编者按
近年来，宁夏政法机关积极发挥职能优势，强基层、厚基础，不断提升群众安全感，通过法治方式解决治理难题，从源头预防化解矛盾纠纷，有效提高基层治理法治化水平，有力推进基层社会治理走深走实。
目前，我区已全面形成政法机关参与基层治理的工作新格局，为基层治理增添法治亮色，不断助推基层治理提质增效。
“石榴籽”架起连心桥
银川市公安局民警到少数民族同胞家中走访慰问。
“银川是我的第二故乡，在这里我交到了很多朋友……”回想起在银川一年多的务工生活，来自新疆伊犁的小伙马鹏笑着说。这种家乡般亲切、温暖的感觉，源自银川市西夏区怀远市场的“石榴籽”警务室。
2021年初，看好银川市场的马鹏带着全家投奔亲戚，并在怀远市场选址，打算开家馕饼店，可在申请营业执照时遇到了难题，眼看投入的10多万元就要“打水漂”。人生地不熟的马鹏，抱着试一试的心态，走进了银川市公安局西夏区分局北京西路派出所怀远警务工作站“石榴籽”警务室求助。
“石榴籽”警务室社区民警凡军伟告诉记者，接到马鹏求助后，咨询市场监管部门才知道，原来是打馕用的火炉不符合环保要求。经“石榴籽”警务室多次沟通，马鹏改造了火炉，并顺利办理营业执照，小店很快便开业了。2021年7月，得知马鹏8岁的儿子该上学了，“石榴籽”警务室又帮助他解决了孩子上学的问题，马鹏一家安心在银川扎下了根。
“去年10月，疫情期间，马鹏和他的老乡，还专门给坚守防控一线的民辅警送来了800多个馕，表达感谢。”北京西路派出所所长谢立军说。据了解，该警务室率先推进“警格”“网格”融合，以“石榴籽”工作模式为牵引，联动社区街道、民族宗教、市场监管等部门，主动走访辖区各民族群众，了解、研究、解决来银务工群众子女入学、就医等“急难愁盼”问题，综合运用“双网”资源做好服务，在服务中“穿针引线”，让来银务工的各族群众感受到“塞上江南”的温暖。
前不久，灵武市公安局郝家桥派出所对泾灵新村“石榴籽”警务室义警队的义警进行了表彰，“由于义警的密切配合和协助，今年一月份以来，移民区‘石榴籽’警务室辖区刑事警情零发案，治安警情下降66.7%。”该局有关负责人说。
泾灵新村“石榴籽”警务室现有义警巡逻队员9名，主要由社区干部、辖区商户、村民群众组成。义警巡逻队员在辖区重要场所开展巡逻，协助民警化解邻里矛盾纠纷、开展巡逻防控等工作，与公安民辅警联动融合、多元共治，群防群治取得显著成效，得到了辖区群众高度认可，成为基层维护平安的“千里眼”和“顺风耳”。
“有一次，邻居的东西被偷了，他急得泪花在眼眶里打转。社区民警很快就为他找回失物，那时候我就下决心报名参加了义警队，想尽自己一份力。”获得“巡逻标兵”表彰的义警老李感慨地说。
据银川市公安局有关负责人介绍，2021年10月，银川公安创新打造“石榴籽”警务室，研究制定“石榴籽”警务室建设指导《意见》，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建目标，推出民族政策宣讲好、合法权益保障好、矛盾纠纷化解好、困难问题解决好、便民举措落实好和平安环境打造好的“六好”举措，在全市公安机关开展“石榴籽”警务室创建活动，首批授牌命名怀远警务工作站、北方民族大学警务室和原隆村警务室等7个警务室为“石榴籽”警务室，结合“我为群众办实事”“爱民拥警”等主题实践活动，在完善服务机制、提升服务品质上下功夫，切实解决群众操心事、烦心事、揪心事，建立民族团结“连心桥”。（记者 刘惠媛 文/图）
“法律顾问”化纠纷
村居法律顾问在基层开展服务。
“社区法律顾问一直忙前忙后帮我们调处纠纷，这次多亏了他们，有难事找社区法律顾问，准没错。”近日，在银川市西夏区贺兰山西路街道办事处学院社区，王某某等70余名业主为贺兰山西路法律服务所律师孙瑜点赞。
因对小区物业公司服务不满，王某某等70余名业主多次拨打市民服务热线投诉，并到社区、街道等部门反映。社区法律顾问孙瑜了解情况后，积极介入，向居民提供法律指导，建议居民成立业主委员会，合法行使权利，同时与物业办工作人员一起组织物业公司和业主代表进行调解，向双方阐释各自权责范围。经过3次调解会议，最终妥善化解双方矛盾。
“村居法律顾问工作，既要调动派驻律师积极性，又要提高基层干部主动性，引导基层干部借助法律顾问立规矩、化矛盾，绝不是‘单行线’，而是基层干部与派驻律师并线行驶的‘快车道’。”西夏区司法局局长王玮华说。2021年，西夏区将“为村居配备法律顾问”列入为民办实事，实现81个村居法律顾问全覆盖。村居法律顾问通过举办法治讲座、参与法治宣传活动、参与矛盾纠纷化解、现场法律咨询问答、线上法律服务等方式，为基层社会治理提供法治保障。
西夏区西花园街道办事处兴洲苑社区一位居民家中漏水，楼下邻居的卧室和卫生间成了“水帘洞”，60多岁的老人晚上只能睡在沙发上。赔偿问题双方始终未能达成一致，楼下居民到社区求助，社区邀请法律顾问为双方进行调解。经调解，双方达成协议：由楼上居民负责维修楼下居民的房屋，同时另外支付补偿费用800元。至此，邻里之间恢复和睦。
“村里有个公益创投项目申报书，需要你帮着把关。”永宁县闽宁镇福宁社区支部书记刘作新，拨通了村居法律顾问宁夏鑫池律师事务所律师周建波的电话。周建波随即就项目书中的事项给出了修改意见。
乡村振兴，法治同行。为充分发挥村居法律顾问专业优势，将公共法律服务做实做细，永宁县司法局以优化服务项目、创新服务方式为着力点，全面提升村居法律顾问服务质效，让村（居）法律顾问真正走进村居，为闽宁镇乡村振兴提供法治力量。
“村居法律顾问与相关部门联合对突发、疑难复杂事件进行调处，现已逐渐成为基层矛盾纠纷联合调解机制中重要的组成部分。”永宁县司法局闽宁司法所所长何亮说。
2021年，自治区司法厅结合“我为群众办实事”，进一步完善村居法律顾问体制机制等工作措施，推动各地切实把村居法律顾问工作落到实处。向全区2809个村居选聘了893名法律顾问提供法律服务，普遍设立了法律顾问公示牌，建立微信群和工作台账，及时解决村民的法律问题。全区100家律所党支部与107个村支部结对共建，开展联建共建活动百余次，宁夏宁众律师事务所等10余家党支部列席、指导“两委”换届。去年，全区村居法律顾问向群众提供法律咨询4万余次，制定修改村规民约1000余件，化解矛盾纠纷1万余件。
“今年，全区村居法律顾问将继续发挥律师专业优势，最大限度地做到将基层社会矛盾妥善解决在自己家门口，听民声、访民意、解民忧，用法治思维助力基层社会治理，促进社会和谐稳定，为平安宁夏、法治宁夏建设作出贡献。”自治区司法厅负责人说。（记者 马忠 文/图）
“四诊”工作法解难题
银川市西夏区人民检察院集中检查寄递企业。
“法官，你能管我这个事不？”2021年12月底，银川市民杨某走进银川市西夏区法院镇北堡审务工作站，向值班法官唐玉强求助。原来，杨某受王某雇佣在西夏区镇北堡镇拉运砂石料，工作共45天，按约定应获得1.2万元报酬，但王某仅支付3000元，所欠的9000元一直推托不付。杨某听说镇上有值班法官，遂前来寻求帮助。
值班法官和人民调解员立即与王某取得联系，王某到场后表示，因对杨某的工作表现不满，才不愿支付报酬。通过法官和调解员耐心劝解，最终王某当场支付杨某劳动报酬6400元。
2020年以来，银川市西夏区人民法院以审务工作站为支点，将诉讼服务和多元解纷触角延伸到基层“神经末梢”，以审务工作站为平台，创新“坐诊”“巡诊”“约诊”“会诊”的“四诊”工作法，建立起灵活多样、规范健全、运行顺畅的多元化解纠纷机制运行模式，逐步成为辖区社会治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。
西夏区人民法院负责人告诉记者，“坐诊”是知晓民意，即每周由调解经验丰富的法官和人民调解员定期下沉供给优质法律服务，努力切断矛盾纠纷成聚风险，从源头上预防化解矛盾；“巡诊”是排查风险，依托审务工作站，以“家门口”的法庭开展巡回审判、法治讲堂、法律文书送达等工作，减少群众诉累；“约诊”靶向发力，以定期“坐诊”方式，与下沉街道、社区共同搭建信息联动协调平台，对诉讼能力不足、存在特殊困难的群众，采用上门等方式提供预约法律咨询、调解等个性化司法服务；“会诊”化解难题，制定基层解纷风险管控机制，建立定期上报制度，汇集审务站工作建议，对可能引发群体性事件及重大影响的矛盾纠纷通过审判委员会集体研判会诊，提出化解方案。
“以法院为中心，在兴泾镇、贺兰山西路街道等辖区两镇七街共设立9家‘审务工作站’，通过信息化将审务站与法院链接起来，诉源治理通过远程司法确认获得新动力。”西夏区人民法院相关负责人介绍，法院审务工作站结合各自实际找准“跑道”，一站创建一品牌。例如，在综治中心打造类型化案件审务工作站品牌，设立“工会+仲裁+法院”劳动争议调裁诉对接工作室；在镇北堡镇打造“无讼村居”示范点；昊苑村定期发布审务站工作动态，扩大成功经验，突出源头治理效果亮点集束放大，荣获“全国民主法治示范村”。
“法官就像‘主任医师’，化解了基层的很多矛盾纠纷，非常给力。”采访中，一位社区干部说。据了解，近两年，西夏区人民法院将大量纠纷化解在诉前，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估在宁夏法院系统始终排名前列，目前位列全区法院第一。（记者 张涛 文/图）
检察建议守护美好生活
法官深入基层社区了解情况。
近日，银川市西夏区人民检察院接到线索后，成立专项监督行动小组，对辖区8个集贸市场进行调查，以当前消费需求量大、群众关注度高的肉制品、豆制品、水产品等为重点，并随机对菠菜等新鲜蔬菜和豆制品，以及鱿鱼、牛肚等水产品共3大类16种食用农产品进行了抽样快速检测。调查发现，部分农贸市场中销售的食用农产品存在农药残留超标等情形，具有较大食品安全隐患。
西夏区人民检察院立案取证后，向银川市市场监督管理局西夏区分局发出诉前检察建议，同时为增强监管合力，西夏区人民检察院同步向银川市西夏区农业农村和水务局发出检察建议。随后，银川市市场监督管理局西夏区分局组织开展了为期3个月的食用农产品市场销售质量安全专项整治行动，共检查农产品集中交易市场6家、商场超市36家、食品经营店205家，累计抽检食用农产品367批次，立案查处不合格食用农产品案件8件，并集中约谈辖区农产品交易市场开办方负责人、建立长效监管机制、加大了抽检频次，申请增建农产品质量监测点10个，基本达到辖区农残检测全覆盖，确保辖区人民群众食品安全。
近年来，我区各级检察机关积极参与基层治理工作，聚焦群众身边事，用检察公益诉讼撬动基层社会治理，解决了一批群众关心的食品安全、环境保护等问题，推动补足了社会治理短板和“漏洞”。
2021年，全区公益诉讼检察部门发现案件线索1679件，向行政机关发出诉前检察建议1234件。其中，紧盯城乡居住环境和食品安全问题，发现案件线索759件，立案753件，发出诉前检察建议621件；部署开展“保障农村食品安全”检察公益诉讼专项监督活动，办理案件线索122件，立案122件；通过开展公益诉讼工作，督促恢复被非法改变用途和占用的耕地748.7亩，清理污染和非法占用的河道164.6公里，清理被污染水域面积27061亩，督促保护被污染土壤33.1万亩，督促清理违法堆放生活垃圾10.5万吨；督促相关行政机关加强无障碍环境设施的规划建设、改造提升和运行维护等监督管理。
2021年10月25日，中宁县人民检察院立案审查，中宁县大战场镇内迎大线公路南侧和恩和镇双井子村小学附近的玉米加工烘干设备长期采取敞开式加工作业，未进行防尘、防噪封闭处理，产生的大量粉尘四处飘散，有的还飘落至附近学校操场、教室内，严重影响周围群众生活。随后，中宁县人民检察院分别向中卫市生态环境局中宁县分局、大战场镇人民政府发出诉前检察建议。
收到检察建议书后，中卫市生态环境局中宁县分局牵头组织各职能部门现场督查，责令玉米烘干设备的作业者停止生产、立即整改。目前，玉米烘干房建设封闭烘干塔，采取了可行降噪等措施，有效降低粉尘污染，避免噪声扰民，确保周围群众日常生活不受影响。（记者 杨超 文/图）
