“全程网办”进一步畅通残疾人两项补贴申领渠道
实现补贴申领“一次都不跑”
本报记者 蒲晓磊
得益于残疾人两项补贴申请“跨省通办”的运行，肢体二级残疾的姜连臣免去了千里奔波之苦。
现居住在北京市大兴区黄村镇西庄村的姜连臣，户籍地为黑龙江省双鸭山市四方台区。在残疾人两项补贴没有实施“跨省通办”前，按照政策规定，他需要回到户籍所在地办理重度残疾人护理补贴，这让行动不便的姜连臣很是为难。
今年1月，西庄村残疾人专职委员在走访入户时了解到这一情况，告知姜连臣监护人残疾人两项补贴可以“跨省通办”。于是，在专职委员的帮助下，姜连臣第一时间在全国残疾人信息平台上申请了残疾人两项补贴业务。黄村镇受理窗口的工作人员在第一时间对申请进行处理，帮助姜连臣提交的材料迅速得到审批。
2021年4月22日起，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请实行“跨省通办”，不受户籍地限制。在运行一年多之后，这一制度近日又迎来重要补充——民政部、中国残联联合印发通知，决定自2022年5月15日第三十二个“全国助残日”起，在“跨省通办”基础上，在全国范围内实行残疾人两项补贴申请“全程网办”服务。
对此，民政部社会事务司负责人近日在接受记者采访时指出，残疾人两项补贴申请“全程网办”是加快数字政府建设、提升残疾人特殊群体政务服务水平、优化残疾人两项补贴申请方式的又一重要举措，将更加方便残疾人申领补贴，促进残疾人基本民生保障政策更好地落实落地。
两项补贴惠及2700万名残疾人
由于许多残疾人劳动创收能力相对较弱，且存在额外的生活支出和长期照护支出，残疾人家庭普遍面临生活困难和长期照护困难。针对这种情况，2015年9月，国务院印发《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，决定自2016年1月1日起，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
从补贴内容看，困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出；重度残疾人护理补贴与残疾程度挂钩，不区分家庭收入，主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出。最低生活保障家庭中的残疾人和部分有条件地区的低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人为生活补贴对象，残疾等级为一级、二级的重度残疾人和部分有条件地区的三、四级智力、精神残疾人是护理补贴对象。同时，国家鼓励有条件的地方扩大补贴范围。
这是全国层面首次建立残疾人专项福利补贴制度，成为保基本、兜底线的重要民生保障制度。
考虑到不同地区经济社会发展水平不同，为了让补贴标准与当地财政承受能力相适应的同时，更好地兼顾残疾人生活保障需求和长期照护需求，民政部、财政部、中国残联于2019年印发《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》，推动建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。
甘肃要求，残疾人两项补贴标准实行分档补贴和动态调整，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难；海南建立了残疾人两项补贴动态调整机制，补贴标准随着城乡低保标准的提升而增长……据《法治日报》记者不完全统计，现在已有20多个省份建立相关机制。
残疾人两项补贴制度的实施，有利于切实解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，有效保障残疾人生存发展权益。截至2022年4月底，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及约1200万名困难残疾人、1500多万名重度残疾人。
跨省通办打破户籍地申领限制
“‘跨省通办’真是太方便了，不用回户籍地申请，节省了往返老家的时间和精力，也省下来一大笔交通费用，党的政策就是好。”家住北京市东城区东花市街道的肢体残疾人刘巨芳，不用回到户籍所在地内蒙古自治区扎兰屯市高台子街道，就完成了残疾人两项补贴的办理，这让她感到十分惊喜。
让刘巨芳受益的“跨省通办”，是残疾人以异地代收代办形式，到非户籍地窗口提交补贴证明材料的一种申请方式。自2021年4月22日开始在全国范围内实施，至今已有一年多的时间。
在“跨省通办”实施之前，由于残疾人两项补贴实行属地化管理，根据补贴资金筹集发放、资格认定工作的需要，国务院规定残疾人必须在户籍地提出申请，并由户籍地进行资格认定审核、承担资金发放工作。然而，部分残疾人因外出务工、投靠亲友、长期就医等原因，常年不在户籍地居住生活，如果按照政策要求到户籍地申领残疾人两项补贴会增加额外支出，残疾状况较重的残疾人也不便专程前往办理，导致部分残疾人不得不放弃申领残疾人两项补贴。
有肢体残疾的刘巨芳，也曾因为不方便申领残疾人两项补贴而苦恼。2021年7月，刘巨芳在向当地民政部门咨询政策时，得知残疾人两项补贴“跨省通办”的好消息，当即向北京市东城区东花市街道办事处提出申请。核实材料及证件、登录办理平台上传照片、输入残疾人信息……仅用十几分钟，工作人员就将申请信息录入“全国残疾人两项补贴信息系统”，并上传了电子版身份证、户口簿、残疾人证等证明材料，再将申请信息推送至扎兰屯市高台子街道。同样通过这个系统，高台子街道办事处进行审核、审定等相关程序后，当月就将补贴资金拨付到刘巨芳的银行账户。
“跨省通办”打破了残疾人户籍地申领补贴的限制，有效缓解了残疾人异地申领补贴面临的“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题。截至2022年5月11日，各地已接收残疾人两项补贴“跨省通办”申请1037例，审核通过538例。
优化残疾人补贴线上申请方式
“跨省通办”作为方便残疾人申请补贴的重要方式，极大增强了残疾群众的获得感、幸福感、安全感。但民政部和中国残联也发现，这一制度仍然有着一定的局限性——残疾人仍须线下提交补贴申请证明材料。
“由于残疾人身体功能存在障碍，特别是重度残疾人在出行方面存在诸多不方便，加上新冠肺炎疫情对人员流动限制的影响，对残疾群体政务服务质量和效率提出了更高要求。”民政部社会事务司负责人说。
为完善优化残疾人两项补贴的线上申请方式，实现补贴申领“一次都不跑”和“不见面审核”，民政部和中国残联决定自5月15日起全面实施残疾人两项补贴申请“全程网办”。
民政部和中国残联在通知中要求，残疾人两项补贴“全程网办”由业务属地自申请材料齐备后，按照残疾人两项补贴“跨省通办”的有关要求办理，从而明确了“全程网办”的办理程序和要求。通知强调，残疾人两项补贴“全程网办”实施后，应进一步畅通线上线下相结合的补贴申请形式，继续保留业务属地及“跨省通办”申请窗口，加强地方政府网站、政务服务平台的无障碍改造，明确民政助理员和残联(残协)专职委员主动发现和协助残疾人申领补贴的职责，推进残疾人两项补贴政务服务事项、办事指南线上线下同源发布、同步更新，从而最大程度避免残疾人因身体障碍而产生无法获取线上服务等困难。
民政部社会事务司负责人指出，“全程网办”能够进一步畅通残疾人两项补贴申领渠道，减轻残疾群众出行负担，减少新冠肺炎疫情期间人员接触，提升残疾人政务服务便利化水平，增强残疾群众的获得感、幸福感、安全感。
