产粮大省安徽自2021年9月以来开展的农作物种子市场专项整治行动中，排查无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的“三无”麦种超过17万斤。“三无”假种子是怎么“溜”进市场的？
假种子花样翻新
根据《中华人民共和国种子法》第49条规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。安徽省农业农村厅种业管理处三级调研员陈剑华表示，由于 “三无”麦种没有标签，一经发现，就可以被认定为假种子，各地要严厉打击。
排查“三无”麦种超过17万斤，已立案32起，涉及宿州、亳州、蚌埠、阜阳等多个地市……半月谈记者近期从安徽省农业农村厅采访了解到，这是该厅自2021年9月起在全省开展农作物种子市场专项整治行动的阶段性成果。
“本次排查的‘三无’麦种有三种类型：经销商非法经营的种子、代繁企业非法生产销售的种子、采取流窜方式销售的种子。”安徽省农业农村厅相关负责人表示，其中，经销商非法经营的种子案件占立案总数一半以上。部分经销商将私自收购的种子或“二代种”等，以“无标签”的形式作为种子进行销售。
2021年9月，半月谈记者在皖北一家农资市场走访发现，有的农资店里摆放着“三无”麦种，经销商称每斤低于市场价0.8元。而此次安徽省排查的“三无”麦种中，这家市场是重要来源地之一。
“我们排查‘三无’麦种时还发现，个别代繁企业未经委托人同意，私自将代繁的种子流入市场。”安徽省农业农村厅相关负责人说，此外，还有不法分子采取流窜方式，走村串户销售“无标签”种子。
全链条监管存隐忧
基层种业管理部门干部告诉半月谈记者，假种子横行乡村的背后，凸显执法监管有难题，特别是全链条、全流程监管存隐忧。
——调查取证难。基层干部介绍，不法分子利用交通工具流窜作案，流动性强，无固定地点、无发票、无联系方式。交易通常采用点对点的销售方式或熟人介绍，直接把种子送到农户家中，现金交易，给调查取证工作带来很大困难。
——跨界监管难。不法分子瞅着监管薄弱地带“钻空子”，在跨省、跨市等交界地带销售假种子，尤其在偏远农村“打一枪换个地方”，往往难以被发现查处。
——认定执行难。不同部门对假种子的鉴定方式和过程不一样，困扰基层监管执法人员。当前，基层行政部门和办案单位对我国种子法第49条的理解和执行标准上有差异。公安部门对此类案件中的假种子鉴定需要认定种子的真实性，鉴定结果是对案件定性的必要条件，即对种子进行真实性、质量、造成损失因果关系进行鉴定，而农业行政部门认为根据我国种子法第49条规定，没有标签的种子即为假种子，无需对种子抽样鉴定。
让“李鬼”种子成“过街老鼠”
如何建立长效监管机制？在一些基层种业管理部门干部看来，当务之急是统一鉴定标准，加强执法联动，形成有力震慑。国家应强化顶层设计，协调农业农村、公安等部门明确对相关法律条款的理解和执行标准，统一鉴定标准，从严从快对假劣种子案件进行查处。
同时，基层干部呼吁，公安部门加强案件会商、鉴定检测和法律适用等方面的协调，明确办案尺度，统一证据标准，形成打击惩处合力。
各级部门应按照全链条监管思维监管执法。全国人大代表赵皖平表示，上级部门应督促地方配齐配强监管力量，盯紧监管薄弱区域，对制售假劣种子等违法行为重拳出击。
来源：《半月谈》2022年第3期
半月谈记者：姜刚 金剑
