“一顶帽子管到底”让基层治理更有力
不久前，在浙江省龙港市一家印刷厂上演了这样一幕：当地两队综合执法人员正给这家企业“体检”，一队检查企业承印的出版物是否合规，另一队检查废水废气排放、一般固废贮存处置等情况。
“检查发现，问题涉及环保、卫生、出版等方面。如果放在以前，至少得三个部门查三次。如今实现了‘综合查一次’，戴‘一顶帽子’，一次体检毛病全解决。”龙港市综合行政执法局综合执法一大队队长李宏说。2020年9月24日，龙港市综合行政执法体制改革方案获批，“一支队伍管执法”改革在当地逐步落地。
一直以来，“多个大盖帽管不住一顶草帽”现象备受诟病，也凸显了城市基层治理中重复执法、交叉执法、多头执法带来的尴尬。近年来，基层行政执法体制改革在全国铺开。在过去一年里，龙港“一支队伍管执法”的生动实践，正是基层“多帽合一”改革的重要缩影。当地哪些经验值得借鉴？近日，记者来到龙港展开调研。
完善执法模式，解决“多头执法”问题
“龙港市的‘一支队伍管执法’并不算是独创，但与全国其他区县乡镇层面的改革相比，最大的特色在于‘大综合+扁平化’，是‘一管到底’的‘单层制’执法。”温州大学法学院院长王宗正指出，当地经验对于新型城镇化综合改革条件下的城市执法改革具有典型借鉴意义。
龙港市综合行政执法局局长方以军表示，当地通过“一支队伍管执法”改革，把全市9个部门29个领域3043项执法事项全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系。这也是目前浙江全省覆盖领域最广、划转数量最多、整合队伍最精简的综合执法体系改革。
“现在实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一次’的转变。”在一线工作多年的李宏，见证了当地执法模式的变化。根据“应划尽划、应转尽转”原则，“一支队伍”分为8个大队，更精准行使下放执法权。其中，5个综合执法大队负责日常执法巡查、一般案件办理；专业技术性强、执法程序要求高、疑难复杂的案件，由3个专业执法队办理。据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政执法局办理一般程序案件581宗、简易程序案件30100宗，实现办案数量、质量双提升。
“‘一支队伍管执法’从源头上解决了多头检查的问题，从机制上解决了执法扰企扰民的问题，实现了执法能力提升、行政成本降低、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。”王宗正认为。
下沉执法力量，“看得见”也要“管得了”
在基层行政执法体制改革中，基层执法力量不足问题亟待解决。龙港市作为目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，下辖102个社区、常住人口46.5万人。当地公共服务需求量大面广，基层执法“最后一公里”问题更为突出。
“我们不断尝试让执法力量下沉，争取实现更便捷的公共服务和更有效的执法监督。”方以军说。龙港市综合行政执法局以社区联合党委为载体，实行“中心统一指挥、网格日常检查、大队执法巡查”运行机制，做到从社区“看得见、管不了”，部门“管得了、看不见”到都“看得见、管得了”的转变。
今年58岁的孔祥棒是龙港市城北片区的执法队员，也是派驻在沿江片区第四联勤站的网格服务员。他就像一位“小巷管家”，遇到违章停车、占道经营，属于综合行政执法管辖范围的，便就近联络处置；遇上社区事务、群众求助，属于网格服务员职责的，就实时开展服务。
记者了解到，龙港市综合行政执法局将辖区划分为5大片区，由5支综合执法大队分管。同时，部分执法人员派驻全市26个联勤工作站担任网格员；联勤工作站由综合行政执法局、公安局、市场监督管理局等机关干部和社工合署办公，切实做到及时响应、高效处置。
执法队员“一人多岗”现象，也对人员业务素质提出更高要求。为严把案件质量关，当地推行“驻局律师”服务模式，为执法人员把关案件办理，定期开展法律法规培训。“通过规范办案流程，有效避免了‘随意执法’乱象。”“驻局律师”王一伟说。
创新执法手段，破解人少事多、信息不畅
随着基层执法改革深入推进，人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题日益凸显。为实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，龙港市打造“一支队伍管执法”协作支撑应用，集指挥、查询、协同、执法功能于一体；还建成了数字化执法监管协同指挥体系，衔接“基层治理四平台”、12345政务平台等，通过数据归集、AI智能分析和流程监控等功能，对“人、事、物”三大要素精细化管理。
伴随智慧城市建设步伐加快，又有一位“智慧管家”来到市民身边。当地引进“万物云城市管家”，以云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序等事项，实施物业化管理、数字化运行，以达到城市管理服务职能相对剥离、执法队伍更纯粹的目的，从而破解人少事多等难题。
据介绍，通过运用数字化手段，信访投诉件处置时间从3个工作日下降为1个小时，效率提高98%；立案前调查时间从7日下降为1日，效率提高85%；联合执法实施时间从15日下降为2日，效率提高87%。
方以军表示，未来还将持续深化数字赋能综合执法，推进城市智慧管理迭代升级；探索审批、监管、执法高效协同配合机制，不断理顺部门职责分工，构建更加科学合理的职责体系。
浙江大学中国新型城镇化研究院教授吴金群指出，基层推进数字化改革已经成为政府实现治理体系与治理能力现代化的重要途径。通过数字技术重构制度架构，探索“市社一体、条抓块统”全域整体智治改革，将是未来政务数字化的重要方向。
（光明网记者 李政葳 黎梦竹 本报记者 陆健）
