乐山一江畔别墅入住多年后地基沉降成“吊脚楼”？

江畔别墅入住多年后地基沉降成“吊脚楼”？

乐山青衣江畔，一处纯天然坡地别墅园区依山傍水，风景宜人，一栋栋双拼、独栋别墅整齐排列，但其中一栋双拼别墅却很突兀，四周堆满落叶枯枝，衰败而没有生机。

2006年，徐守荣购买了乐山金水湾别墅群的这栋近300平方米的别墅，但2015年却出现了墙体裂缝、地基沉降等情况；从2016年开始，别墅沉降迹象进一步恶化。他担心房子会垮塌，多次找相关部门反映问题，但一直未能妥善解决。

“问题别墅”

入住别墅多年后出现裂缝渗水……

金水湾别墅群地处乐山城西青衣江畔，与苏稽古镇一江之隔，是一处纯天然坡地别墅园区。5月20日，记者在该别墅区看到，一栋栋双拼或者独栋别墅整齐排列，小区环境优美，鸟语花香。但小区中部一栋双拼别墅却显得格格不入，四周却堆满了落叶和枯枝，一片衰败。徐守荣推开花园的栅栏门说：“这就是我买的别墅，我的家！”

2006年，当时50岁的徐守荣看中了金水湾别墅的环境，想买一套别墅来作为自己养老居所。徐守荣凑了68万元，一次性付款买下了这栋双拼别墅的1号房，建筑面积约275平方米，还带有很大的私家花园，这让他非常满意。2008年，经历了汶川大地震，这幢建在坡地上的3层楼双拼别墅毫发无损。但让徐守荣没想到的是，又过了7年，这幢别墅却开始出现问题。

“最开始发现三层楼的墙面出现了一些裂缝，大概几十条，有些地方渗水。”徐守荣告诉记者，后来裂缝逐渐达到了几百条，最让他担心的是柱头位置也出现了一些裂痕。隔壁邻居家的2号别墅也出现了一些裂缝，但没有徐守荣家的情况严重。

记者看到，从一楼到三楼，几乎每个房间墙面都有明显的裂缝，而部分柱头和横梁也有裂缝，一些房间因为严重渗水，散发出阵阵霉味。在房子的周围，则有几处挖掘勘探的痕迹，泥土还堆在一旁。

据徐守荣介绍，从2016年开始，该栋别墅沉降的迹象进一步恶化，他担心房子会垮塌，多次找相关部门反映问题，但一直未能妥善解决。见此情况，邻居用别墅向银行抵押一笔贷款后，便举家搬迁离开了，而他则独自一人踏上了维权路。

两次勘测

别墅桩基深度未达持力层

别墅到底有没有安全隐患？接到徐守荣的反映后，乐山市住建局于2017年初召集勘察、设计、施工、建设、监理等现场调查，同时委托中国建筑西南勘察设计研究院（下称“西勘院”）对涉事别墅安全性及抗震性能进行鉴定。

2017年6月，西勘院对该别墅做出如下鉴定结论：房屋建筑布置与结构布置多处与竣工图不一致；6/H轴桩沉降导致一、二层周边墙体开裂；横墙地梁安全性不满足要求；按丙类抗震设防，门洞上方无过梁，不能满足构造要求……同时，西勘院通过打孔钻探进行岩土工程验证勘察发现，该栋别墅持力层应选择中风化泥岩层。经房屋四周选取4个勘探点钻孔发现，持力层（中风化泥岩层）深度分别为：12.8米、15.8米、14.5米和13.8米。

不过，该报告中称，由于缺乏相关施工资料，目前无法核实该人工挖孔桩是否放置在可靠的持力层上、人工挖孔桩的桩身质量、桩底虚土情况等。建议进行沉降观测以确定地基基础安全性，再对房屋进行其他处理。此后，西勘院在做沉降观测后又出具补充说明，该别墅地基基础安全性评定为Bu级，尚不显著影响整体承载，可不进行处理；上部承重结构评定为Cu级，安全性不满足要求，显著影响整体承载，建议加固上部承重结构。

对于维修加固别墅的方案，徐守荣并不认可，认为难以真正消除安全隐患。2019年4月，徐守荣自行委托四川建明司法鉴定所对该房屋的地基、基础、人工挖孔桩、桩长、持力层等进行鉴定。由于设计图和其他资料不一致，现场随机选取了3个检查点进行开挖核实，其中3号检查点由于垮塌未能进行检查。经鉴定发现，1号、2号检查点桩长分别为9.5米和9.4米，从上部到桩基底部持力层的土质均是全风化基岩，并非中风化泥岩层。其所处位置相距西勘院勘探点不远，对应的持力层深度本应在12.8米至15.8米之间。

“这别墅建在回填土上，桩长的深度还差好几米才到达持力层。”徐守荣说，桩基没有达到持力层，相当于一座“吊脚楼”，怪不得沉降变形开裂。

四次诉讼

起诉住建部门结果不具有主体资格被法院驳回

该别墅是怎样建成并通过竣工验收的？据徐守荣反映，为了探寻其中的真相，他最初在2017年就多次去当地城建档案馆查找房屋竣工验收的档案资料。

“档案材料简直是漏洞百出！”徐守荣告诉记者，质量监督报告中由市中区质安站人员补签字，盖章却是乐山市质安站；验收备案材料中原设计单位、施工单位和实际设计单位、施工单位不一致；原设计条形基础变为桩基础，缺少验槽报告；多项抽样项目备案材料为空白、部门验收盖章栏缺少日期……

2018年7月5日，徐守荣同时提起两次行政诉讼，认为乐山住建局在涉事别墅建设过程中未尽到相应的监督义务，验收备案等环节严重失职，分别要求法院判决撤销该局作出的《工程质量监督报告》和《竣工验收备案书》，并索赔损失400余万元。

同年12月10月，峨眉山市人民法院分别作出裁定，乐山市住建局作出《工程质量监督报告》和《竣工验收备案书》的相对人是开发商，业委会或者过半数的业主可以提起诉讼，徐守荣是一名业主，不具有提起本案行政诉讼的主体资格。两次起诉均被驳回。

“我买的房子出现严重质量问题，难道自己都不具有起诉的主体资格？”2019年3月，徐守荣不服一审判决，向乐山市中级人民法院提起上诉。该院审理后认为，徐守荣不具有提起行政诉讼的原告主体资格。两次上诉亦均被驳回，维持原裁定。

住建部门

桩基不是必须到持力层满足荷载等要求即可

对此，乐山市住建局诉讼代理人认为，金水湾一期工程质量的确属于其监督管理范围，从2002年12月至2006年6月，该局要求被检查单位提供有关资料，进入施工现场进行检查，对发现的施工不规范行为、管理松懈以及质量瑕疵等问题，及时当面要求整改。期间，未收到任何单位和个人对工程质量存在问题的检举投诉等。

同时，该局认为，建设行政主管部门并非竣工验收的责任主体，竣工验收是否合格并不是备案的生效条件，备案行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响。乐山市质安站站长文强表示，如果说没有尽到监管责任，金水湾那么大面积，那么多栋别墅，还没听说其他房子出现质量问题。