党的十九届五中全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。近年来，盐池县抢抓国家全域旅游示范区重大机遇，以文化和旅游深度融合，实现高质量发展为目标，坚持空间全域优化、产业全域联动、市场全域开拓、服务全域配套的总体思路，以创建盐州古城历史文化旅游区4A级景区为载体，充分挖掘“红绿古”资源，加快全域旅游空间布局。
■发展基本情况
■盐池县位于陕西、甘肃、宁夏、内蒙古四省（区）交界地带，是革命老区，也是中国滩羊之乡、中国甘草之乡，旅游资源富集。
近年来，盐池县高度重视文化旅游业发展，以全域旅游示范县创建为目标，充分挖掘红老区、古长城、绿盐池等特色文化旅游资源，加快文化旅游产业培育，推动文化与旅游融合发展，取得了阶段性成效。2017年，被自治区确定为国家全域旅游示范区创建重点推进单位。一是以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，加强文化阵地建设，文化和旅游融合发展的载体更加丰富。全县各类文物点481处，有古遗址、古城堡、古墓葬等，其中，成功申报国家文物保护单位4处，省级文物保护单位15处，县级文物保护单位4处。成功申报自治区级非遗项目11个。县文化馆达到部颁一级标准，数字非遗馆建成运行，县博物馆被评为国家三级博物馆，4.3公里的花马池古城墙保护性修复工程全面闭合。村综合文化服务中心建设荣获全区先进。坚持非遗文创产品开发与产业化发展，培育了一批非遗文化产业基地。盐州艺术团发展日渐壮大，自编自创能力不断提高。二是围绕全域旅游示范县建设，实施了一大批文化旅游重点项目，文化和旅游融合发展步伐明显加快。近年来，累计投入15.8亿元，先后实施革命历史纪念园红色二期、宁夏东部环线旅游集散中心、明长城保护、智慧旅游、长城关文旅夜游等重点项目27个，建成了长城关、“九曲”民俗文化园、宁夏长城博物馆等标志性工程，全域旅游发展格局初步形成。目前全县有3A级以上景区2个，其中4A景区1家，3星级以上酒店5家、农家乐11家。每年办好“盐州大集·民俗嘉年华”、“航空嘉年华”和滩羊美食文化节等文化旅游系列品牌活动，长城观光游、生态自驾游、乡村休闲游、革命教育游四大品牌活力彰显，“滩羊之乡·多彩盐池”特色旅游美誉度极大提升。三是高度重视健全文化旅游产业推进机制，政策支持体系不断完善。近年来，盐池县将文化旅游业融入经济社会发展全局，建立定期研究全域旅游规划、景区建设等重大问题工作机制，并将旅游发展纳入各乡镇各部门目标考核体系，设立县级旅游产业发展专项基金，制定出台了《盐池县促进旅游产业发展扶持办法》等扶持政策，调动社会各方面的积极性。文化旅游产业加快发展，在促进服务业发展、助力脱贫富民等方面的作用日益显现。
■存在的主要问题
■盐池县尽管在文化与旅游融合发展中探索建立了一些体制机制，也取得了一些成绩，但依然存在着诸多问题。
对文化旅游融合发展的思想认识有差距。当前，盐池县仍处于起步阶段，个别部门思想认识较滞后，文旅融合发展相对缓慢，效果不理想。主要原因是对文化旅游融合发展带来的长远效益和内在潜力认识不到位、视野不宽，对国家和自治区推动文旅融合、实现高质量发展的相关政策研究不透，特别是项目谋划滞后，项目储备严重不足；文化旅游业基础薄弱，缺乏创新精神。当前盐池县文化旅游产业发展较为滞后，主要是基础设施和公共服务体系比较薄弱，体验型、度假型、康养型的高品质产品少，招商引资动力不足。文旅行业投资大、回报周期长，这无疑影响了部分企业的创新能力，甚至不愿涉足文化旅游产业；文化旅游资源挖掘不够，缺乏有效整合。目前，盐池县文化旅游景区景点规模小、布局分散且基础配套不足；文化旅游宣传推介还不能很好适应游客需求；宾馆、酒店、农家乐等接待能力弱，游客停留时间短，拉动消费能力弱。
■加快发展的对策建议
■全域旅游是我国旅游业发展的新理念、新模式，是“一业兴、百业旺”的产业。
坚持创新理念、优化布局，加快全域旅游示范县建设。思想是行动的先导。把理念观念融合放在首要位置，从思想深处打牢文化和旅游融合发展的基础。牢固树立“文化是旅游灵魂，旅游是文化的载体”的理念，坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化和旅游深融合、真融合。强化对《关于促进全域旅游发展的指导意见》等政策研究，按照盐池县全域旅游布局，加强红色教育、长城文化等资源挖掘整合，高质量编制红色旅游资源整合提升、长城文化旅游融合示范、汽车拉力赛全地形场地、盐湖康旅小镇、滩羊小镇等一批文化旅游重点项目建设方案，强化长城旅游观光带、东部环线特色景区带动功能，重点建设长城边塞文化体验旅游区、黄土生态民俗文化旅游区、红色研学旅游区、生态自驾休闲体验区四大特色旅游区，加大盐州古城历史文化旅游区、长城文化遗址公园、宁夏东部旅游环线核心旅游景段、张家场汉文化遗产保护与体验地、西部低空旅游休闲基地等旅游项目的开发建设力度，打造宁夏文化旅游融合示范区，争创国家全域旅游示范县。
坚持文旅融合、产业融合，大力实施“文化旅游+”战略。积极推动旅游业与相关产业融合发展。一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，建设围绕旅游美形象，生态围绕旅游出景点，宣传围绕旅游造声势，各行各业围绕旅游聚合力，培育完善以长城旅游观光带、革命历史纪念园、哈巴湖景区、低空旅游、光伏风电新能源观光、乡村体验游等为主的“文化旅游+”的产业链。
坚持夯实基础、服务配套，提升旅游接待服务能力。一是构建畅通、便捷的全域旅游交通网络，打通水洞沟—毛卜喇古城—兴武营古城道路，实现长城旅游大通道全线贯通。二是鼓励发展星级旅游酒店、经济型宾馆、特色民宿、汽车旅馆、农家乐等旅游服务场所，提升旅游公共服务水平，满足游客需求。三是加大与职业院校合作，强化人才队伍建设，引进文化旅游专业人才和企业家来盐投资创业，为旅游产业发展提供智力支撑。四是加快完善旅游主干道标识指示系统，加大智慧旅游公共服务设施地投放，扩大旅游公共服务覆盖面。
坚持强化宣传、塑造品牌，持续提升盐池旅游知名度。创新营销机制，建立完善政企联手、部门联合、区域联动的合力营销机制，优化电子网络旅游促销，构建旅游宣传营销网络。进行客源市场细分，重点吸引区内和陕西、甘肃、内蒙古周边县市客源，持续谋划办好文化旅游系列赛事节会活动，重点打造全国模拟飞行锦标赛、长城徒步赛、中国（国际）大学生航模设计挑战赛等有影响、能够拉动消费的品牌活动，常态化推出大锅炖羊肉等特色美食。加强与媒体合作，加大主流媒体推介力度，持续扩大特色旅游美誉度。
坚持健全机制、政策保障，推动旅游产业健康快速发展。修改完善支持旅游业发展“两个办法”，与区内外知名旅行社加强对接，县级旅游产业发展专项基金，重点策划推出生态自驾游、乡村休闲游、航空体验游、长城观光研学游、革命教育游等精品旅游线路。完善县文化旅游服务公司管理运营机制，加大旅游投融资力度。创新旅游产业发展扶持方式，采取以奖代补等形式，支持景区景点逐步提档升级，鼓励旅游中间代理商开发、推介盐池旅游产品，扩大社会力量投资文化旅游规模，巩固全社会兴办旅游的良好局面。（李佩楠 盐池县委党校）
