“六权”改革打造生态宜居新生活。
富硒苹果种出富民产业。
新能源产业“追风逐日”。
人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
农户使用微信小程序扫码缴水费。
加强农田水利基本建设。
林下经济为群众带来实实在在的收益。
依托党支部领办合作社，盘活闲置土地资源。
金秋十月，满目金黄，稻谷飘香，一幅幅丰饶画卷在黄河两岸徐徐展开。
党的十八大以来，中卫市沙坡头区广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，以啃下硬骨头的担当作为，勇闯改革深水区，谱写非凡篇章。
这十年，是极不寻常、极不平凡的十年。沙坡头区广大干部群众团结一心，一张蓝图绘到底，以实干家的姿态、攻山头的精神将改革进行到底，持续用力、久久为功推动“六权”改革走深走实，走活全面深化改革这盘大棋，闯出一条大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。
用水权改革迈出节水增效新步伐
“以前要去镇上缴水费，现在手机上就能缴费。”10月18日，沙坡头区镇罗镇河沟村村民张凤岐拿着手机，展示点一下就能缴纳水费的“新技能”。
沙坡头区建立“智能化网上平台”，开设农民用水合作组织农业水费专用账户，农户可以使用微信小程序随时随地扫码缴费。淌明白水、交明白费，张凤岐由不住为新变化竖起大拇指。
“依托‘村委会+用水小组+灌溉管理+网格化’管理运行机制，探索水利服务新模式，合理制定水价，盘活用水存量。”镇罗镇副镇长王薇说，今年以来，水量水费结算实行日清、旬结、月汇总，各村缴费情况合作社后台可见，农户缴费情况各村随时了解，增强了水费征收透明度，激活了用水活力。
“只要真正尝到甜头，大家都会自觉爱水、节水。”张凤岐感慨道，强化田间节水，省下来的都是真金白银的收益。
沙坡头区全面摸排掌握辖区农业、工业和规模化畜禽养殖业用水现状，稳步推进用水权确权工作。截至目前，累计核发取水许可证、用水权证401本。
为实现“有多少汤泡多少馍”，沙坡头区狠抓监测、预警、管控三大管水措施，强化监测计量设施配套，在工业园区重点企业及公共绿化、沿黄32处取水口配备在线计量监测设施332套，工业企业、沿黄取水口在线计量监测覆盖率达到100%。依托沙坡头区水系连通及水美乡村试点县项目，创新搭建沙坡头区水资源承载力监测预警平台，建成后将实现“一个平台、一张网”监测预警全行业覆盖。
土地权改革“沉睡资源”焕发新活力
又到了苹果成熟的季节，沙坡头区迎水桥镇鸣钟村村民张吉颂家结着硕大红苹果的园子内，一群“溜达鸡”正在散步。近年来，张吉颂一家将闲置的房子腾出来翻新发展农家乐，一家人吃上了旅游饭。“每年苹果成熟时，很多游客来我家住。靠着‘三村一域’合作社带动，我们走上了乡村旅游的路子。”张吉颂说。
如今，沙坡头区依托党支部领办合作社将闲置土地资源盘活，引导村民、村集体以土地入股，大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态和农产品初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。截至目前，盘活农村承包地18.72万亩，盘活闲置宅基地和闲置房屋300余套、集体建设用地470亩，发展林下经济2000余亩，真正实现土地增值增效、集体农民增收、产业集聚升级。
紧盯盘活增值，沙坡头区蹚出土地确权赋能新路子。
近年来，沙坡头区聚焦“开展农村土地、林地权属确权登记”，突出农村承包地、农村宅基地、国有农用地、集体建设用地和林地“五块地”，精准确权为土地颁发“身份证”，累计确权农村承包地71574户55.73万亩、农村宅基地55915宗，实现“应确尽确”目标，土地资源实现效益最大化和效率最优化。
针对生态移民村土地确权难点、堵点问题，采取摸清现状、因村施策、健全机制、明确权属等方式，今年以来，化解矛盾纠纷1552起，完成移民村土地确权9100亩。采取权属调查、数据入库、协调镇村为群众补办宅基地审批手续等措施，累计协调化解矛盾纠纷并完成确权3867宗。
目前，沙坡头区健全区、乡镇、村三级农村产权流转服务体系，探索“农村产权+N”、农村产权相互捆绑组合、贷款期限灵活协商等多元抵押贷款模式，将农村土地承包经营权、流转经营权、农民房屋财产权和林权纳入农村产权抵押贷款登记业务，累计办理农村产权抵押贷款3912笔4.27亿元、林权抵押贷款65笔9830万元，有效解决小农户、新型农业经营主体和企业发展“融资难、担保贵”的问题。
山林权改革绘就绿水青山新画卷
随着沙坡头区山林权改革大力推进，昔日荒凉山川被大片绿植覆盖，描绘出一幅“沙漠水城”的绿色画卷，而林草绿正是这幅画卷的点睛之笔。
这幅绿色画卷在农民摄影家马德的照片里，体现得更加真实直观。
家住沙坡头区迎水桥镇鸣沙村的马德，近十年间始终把镜头聚焦黄河两岸山川。说起这些年沙坡头区植绿增绿的成效，马德深有感触地说：“我拍到的绿色越来越多了，今年我去香山山脉拍摄时，当无人机升起，从遥控器屏幕就可以看到大片大片的绿色，像‘地毯’覆盖在山梁上，一眼望不到头，特别震撼。”这份震撼的背后，是一代代造林人的执着付出，在贫瘠的山梁上铺展绿色，实现了荒山变青山的历史性转变。
这份绿色，正是沙坡头区推进“山林权”改革的主色调。
林草兴则生态兴，沙坡头区不仅重视植绿增绿量的增加，更追求释放绿色效能的增值，实现山林变“银行”。
走进宣和镇海和村敬农移民区，苹果产业园内果香四溢。这里的苹果林不仅是风景，也是“钱景”。今年，沙坡头区将7.9万亩枸杞、9万亩苹果纳入优势特色农产品农业保险保费补贴范畴，提高农产品自然灾害风险抵御能力。结合苹果、枸杞等经果林产业，积极推行“公司+合作社+农户+基地”经营模式，当地群众将苹果放在互联网上直播带货，拓宽增收致富渠道，让林下经济为移民群众带来实实在在的收益。
沙坡头区积极探索发展林下种养新模式，盘活资源要素，激发林业发展活力。发展林下养蜂、种植菌菇等种养企业及农户30家，涉林面积2000余亩，年产值达670余万元。
为让每一分绿意都纳入绿色“家底”，沙坡头区加速林地确权登记，摸清林地底数。截至目前，完成引黄灌区9个乡镇1765个图斑10873亩集体林地核查筛选和香山乡、迎水桥镇权籍调查、外业测绘、落宗上图435宗5594.48亩，发放林权类不动产权证9本327.71亩。同时，坚持把全面推行“林长制”作为生态文明建设的重要抓手，健全林草管理体系。建立书记、区长担任县级总林长的“双林长”机制，设立三级林长，构建了区、镇、村三级林长联动管理体系，着力构建生态安全屏障。
按照“以水定绿、应绿尽绿、能绿则绿、见缝插绿”原则，沙坡头区积极开展国土绿化提升行动，实施村庄绿化和庭院经济2000亩、灌木林造林3万亩、草原改良5000亩、草原生态修复3000亩，开展三个窑沟、黄河大桥南出口等七个节点绿化项目，共计栽植乔灌木370余万株（穴）。持续推进国土绿化，加速释放绿色福利。
探索开展“以地换林”新路径，探索林地综合利用，鼓励企业投资国土绿化。胜金硅业、宁夏紫泰生态农业科技发展有限公司等企业自主投资国土绿化、荒山造林，投入资金1100万元栽植梨树、国槐等乔木99512株，加快推进植绿增绿护绿步伐。
作为黄河进入宁夏的第一个县区，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的征程中，赋予沙坡头区新的时代重任，也赋予林草建设新的使命担当。在山林权改革的持续推进中，沙坡头区让绿色成为建设先行区的鲜明底色，逐绿前行。
排污权改革蹚出降污增益新路径
近年来，沙坡头区积极推进排污权改革工作，结合工业企业规范化治理，广大企业积极参与。
谁排污谁付费、谁减排谁受益。相关企业负责人表示，“企业正常运转需要有排污权，自有的排污权也可以作为抵押物进行贷款融资，这能激励企业不断提升技术、优化管理、减少排放。”
2021年，沙坡头区全面启动排污权交易改革，以原有排污许可证为依据，经过排查、筛选，将涉及氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮四项指标的19家重点管理企业和20家简化管理企业确定为排污权确权单位，最终核定39家企业排污权确权量。
同时，将沙坡头区17家因产业结构调整关停或淘汰的机砖、冶炼、建材等企业纳入政府储备排污权，构建了政府排污权储备量，核定储备量二氧化硫414.426吨、氮氧化物324.2吨、化学需氧量1.84吨、氨氮21.95吨。
2022年，全面推开排污权有偿使用和市场交易，进一步深化排污权改革。扩大确权范围，排查沙坡头区内所有简化管理和登记管理单位，按照排污单位自核、县级初核、市级核定公示的程序从严核定初始排污权，做到对符合条件的排污单位应确尽确。
积极促进排污权交易，2022年共审批建设项目环境影响评价15个，涉及四项污染因子新增排污权1个，1个项目新增排污权指标二氧化硫0.05吨、氮氧化物0.31吨，将通过市场交易购买取得。启动排污权交易，“撬”动了企业绿色发展积极性和主动性，将大力促进沙坡头区工业产业升级改造，助力实现黄河流域生态保护和高质量发展。
用能权、碳排放权改革交出绿色发展新答卷
沙坡头区深入践行绿水青山就是金山银山理念，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，着眼用能权、碳排放权改革，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展新路子。
山川之间，黄河两岸，处处蕴藏无限“风光”力量。
近年来，沙坡头区充分发挥风光能源资源富集的优势，全力推进风光电项目建设，新能源产业“追风逐日”“驭风”前行。大力引进光伏组件、风机制造、储能制造等产业项目，不断调优产业结构，从根本上提高清洁能源比重，降低传统能源依赖，力争早日实现“双碳”目标。
目前，沙坡头区新能源总装机容量3.6GW，其中风电1.5GW、光伏2.1GW，2022年谋划的宁夏京能宣和150MW/300MWh储能项目、中卫市茂烨冶金有限责任公司5.9MWP分布式光伏发电等项目已开工建设，实现源头上提升项目“含绿量”。
在布局绿色产业做好“加法”的同时，沙坡头区努力在工业能耗双控方面做好“减法”。今年前8个月，规模以上工业能耗同比下降4.9%，单位工业增加值能耗同比下降14%，累计淘汰落后产能8.9万吨。沙坡头区严把产业项目准入关，对钢铁、铁合金、水泥、电石等高耗能项目一律不予审批、备案，对未履行节能审查、环评审批等手续的违规项目一律停建整改，违规建成投产的项目一律停止生产。
同时，沙坡头区紧盯能耗双控目标，分行业、分领域摸清存量用能底数和新增用能需求，扎实稳妥推进用能权改革。针对辖区内22个“两高”项目，根据具体情况通过实施交易购买取得能耗指标，倒逼企业实施节能降碳增效改造，鼓励企业加大技改投入，开展节能降碳。投资1.3亿元实施胜金北拓30MW余热发电、银河25MW余热发电、三元中泰65MW余热发电等15个技改项目，持续提升能效水平，助推能源资源节约利用。
下一步，沙坡头区将严格按照自治区部署要求，以提升能源利用效率为导向，探索建立用能权初始分配制度，逐步建立碳排放权交易管理制度和运行机制，推动绿色低碳发展。
在推进用能权、碳排放权改革中，沙坡头区一路奋进，书写好“绿色答卷”。
时代华章，在接续奋斗里书写。奋进的沙坡头区满怀信心、笃行不怠，勇毅前行向未来。
沙坡头区坚持把“六权”改革作为加快产业转型的主攻点、破解发展难题的切入点、优化资源配置的着力点，加强统筹推进，加强探索创新，为激活美丽新宁夏建设“一池春水”作出沙坡头区贡献。（记者 何耐江 文/图）
