全区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会强调，用水权改革重在“节水增效”，要坚决落实水资源“四定”原则。用水权改革影响范围广，触及农民等用水者利益深，对宁夏产业结构调整及巩固脱贫攻坚成果影响大，要在用水权精准确权、水量收储、水价改革等方面深入破题，做好“结合”文章，增强改革的系统性、整体性和协调性。
结合产业结构调整及节水增效要求，加快用水权精准确权
水资源确权是维护农民利益、调动农民节水护水兴水积极性的重要举措，应与宁夏产业结构调整、自然资源确权等工作任务结合起来，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，既要保证自治区相关政策落实，又要维护当地农户权益、保护农民利益，让农民等用水者能充分感受到水资源确权带来的好处。建议：一是将水资源确权与宁夏水资源分配、使用、交易及水市场建设结合起来，实现一次摸底排查搞清全部状况，增强工作的协调性，加强基础信息等资源共享，大力提升整体工作效能。宁夏水资源确权的责任单位是22个区（市）县，但相关政策由厅局制定，基层工作上的横向“结合”，还需要上级部门的纵向指导和帮助。二是将水资源确权与产业结构调整结合起来，实施分类确权，推进节水增效。自治区九大重点产业的确立，给自治区农业高质量发展带来了机遇；水资源已成为平衡奶牛、肉牛、滩羊、葡萄酒、枸杞等特色种养业与粮食、草业及其他产业关系的特殊纽带，水资源确权应与促进宁夏重点产业尤其是特色种养业发展结合起来。基层水资源确权工作不能“自己转”，应主动与关联业务衔接起来，确保确权工作的协调性、精准性、有效性。对小型、微型水利工程，尤其是一些“自建、自有、自用、自管”工程，应尽快明确其权属，以提升农民参与管护的积极性。各区（市）县应做好内部力量整合，赋予水资源确权机构一定职能，高效解决确权过程中的问题。三是将水资源确权与宁夏节水型社会建设工作结合起来，使农民、村组集体、企业在享有用水权的同时，承担一定的社会责任，引导其改变不良用水习惯，推进水资源节约集约利用。
结合提高水资源价值及壮大村组集体经济要求，加快水量收储
实施用水权改革的目的，是在现有水资源条件下，缓解供需矛盾，实现和谐用水；而实现水量收储的目的，是将分散的水量、节约的水量等统一收储起来，以批量转让方式，应对缺水需求。现实中依然存在大水漫灌、不珍惜水、污染水等不良现象，水量收储还存在农民“不愿干”、村组集体“配合不够”等问题，应建立一定的工作机制，激励农民、村组集体实干，推进水量收储及转让。建议：一是将水量收储与提高农民收入结合起来，让农民劳有所获。应进一步完善水权交易机制，使农民通过水量收储、节水能获得更多直接收益。从吴忠市利通区3.82亿元及永宁县5.4亿元的水权交易实际结果看，当地农民在参与大额水量收储及节水后，能拿到手的收益并不多，影响了农民积极性。现实中还存在水权转让交易门槛高、环节多、程序复杂等问题，抑制了农民的参与热情。有关部门应弄清症结所在，及时打通“肠梗阻”，让水权转让通畅起来，高效起来。应通过改革，细化、完善水量收储及水权交易机制，让农民尝到“甜头”，跟着干。二是将水量收储与壮大村组集体经济结合起来。宁夏农村小水塘、泥洼地很多，但分布分散，将这些分散的水量收储起来，一定程度上也能缓解缺水问题。实现水量收储，需要农户参与，也需要坚强有力的村委会班子来组织。随着农村人口大量“进城”及村组集体收入减少，一些村组的组织功能已出现弱化，而通过水权转让能助力村组集体增收、增强村组集体凝聚力，对推进乡村振兴战略实施、巩固脱贫攻坚成果也能产生一定积极作用。目前，宁夏各区县的水量收储与壮大村组集体经济建设还存在“两张皮”现象，实现二者的有效结合，还需要从更高层面予以指导并提出要求。
结合现代化生态灌区建设及农业高质量发展要求，加快水价改革
水价改革是事关先行区建设和发展的重大改革事项，有利于健全水价形成机制，促进水资源节约集约利用，实现节水增效。宁夏水价改革应以农业水价为重点，以完善农田水利基础设施为基础，构建政府主导和市场调节相结合的水价形成机制。建议：一是将水价改革与节水改造、用水计量结合起来，打好水价改革基础。一方面，应加强灌区续建配套和节水改造工程建设，推进灌区信息化建设，完善渠系配套设施，大力发展高效节水灌溉，形成科学集成的灌溉体系。另一方面，应大力推广吴忠市利通区、贺兰县在节水增效方面的示范经验，加强水利“新基建”，以用水计量倒逼用水户节水，全面推进节水增效。目前，宁夏用水计量设施配套至最小计量单元的覆盖率还很低，灌区信息化智能化的任务还很重，应借力先行区建设政策机遇，吸引社会资本及有实力的科技型企业以BT、BOT、股份制合作等模式参与建设。二是将水价改革与用水权制度体系建设结合起来。一方面，应严格用水总量控制，建立县域水资源承载能力监测预警机制，加快产业结构调整，统筹协调生活、生产、生态用水，优化配置黄河水、地表水、地下水和非常规水源，强化水资源的统一调度，以节水支撑新增用水需求。另一方面，应严格用水总量及强度双控，将县域黄河水初始水权进一步细分到村组集体、用水协会及主要取用水户，强化用水权用途管制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。同时，应将水权交易纳入本地公共交易平台，简化程序，鼓励水交易，搞活水市场。三是建立健全水价形成机制。一方面，应按照价格管理权限，区分供水工程类型，落实成本监审，完善监审机制；进一步细分库井灌区水价及扬黄灌区水价，实施分级定价；综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力，合理定价；根据各乡镇经济社会发展水平，适时调整水价；根据用水定额、投入产出比，在终端用水环节完善分类水价。另一方面，应进一步完善超定额用水累进加价、用水精准补贴及节水奖励机制。【中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）黄河流域生态保护和高质量发展研究中心执笔：龙生平、邢桂花、张淑东】
