让执法监督长出“牙齿”
泰安市以“五案”机制为抓手提升执法司法质效
□ 本报记者 姜东良
□ 本报见习记者 李 娜
□ 本报通讯员 程 英
如何找准党委政法委执法监督的有效“抓手”，在杜绝监督虚化、泛化中完善党内监督体系，切实增强党委政法委对执法司法工作的法治引领？
2021年7月以来，山东省泰安市委政法委通过“听案”常态化、评案专业化、督案精准化、备案规范化、不干预办案制度化的“五案”机制，推动执法监督实现被动向主动、事后向事中转变，让执法监督不再蜻蜓点水、无关痛痒，而是长出了“牙齿”狠狠咬住执法司法中的“不规范”。“五案”机制实施后，全市没有出现重大执法办案过错问题，抗诉、二审法院改判和发回重审率下降趋势明显，涉法涉诉信访投诉量同比下降34%。
“‘五案’机制不仅把执法监督变成一把‘利剑’，也让政法委自身干部队伍素质得到提升，实现‘双丰收’！”泰安市委常委、政法委书记常绪扩说，“五案”机制提升了执法司法质效，也提高了政法委干部运用法治思维破解难题的能力。
常态听案听后有音
在泰安市委政法委，机关干部每月“听案”是雷打不动的“硬杠杠”。
市、县(市、区)党委政法委各科室(部)和委属事业单位全体干部每人每月参加“听案”不少于两次。政法委根据法院月初发布的当月公开审理案件目录制定“听案”计划，以机关科室或党小组为单位，
随机组成3人至5人“听案”小组，听取公开庭审案件。
“常态化‘听案’把学法课堂搬到庭审现场，这种沉浸式学习对政法委干部来说是最好的‘充电’。”泰安市委政法委副书记洪勇说。为了提高“听案”效果，泰安市委政法委每月召开一次交流会分享心得，定期邀请法官、专家、律师解疑释惑，并组织“法律随堂测试”“有案我来说”大讲堂，形成了钻研政法业务、争当工作行家里手的氛围。2021年7月以来，全市政法委系统共组织现场“听案”2980人次、518件，人均“听案”14.9场次。
“听案”不是一听了之，而是听后有音。2021年7月以来，泰安市各级政法委实时向法院反馈问题建议53条。针对司法礼仪、庭审秩序等问题，法院召开党组会议专题研究整改落实意见，采取在审判台醒目位置设置提醒标语等改进措施，推动庭审规范化。
“对法官来说，政法委干部现场‘听案’是对庭审的无形监督，督促法官提前准备、严格规范开好庭。”泰安市中级人民法院民二庭四级高级法官于永刚说。据统计，诉讼当事人对政法委“听案”的518件案件满意度达到100%。2021年7月至12月，全市一审案件被发改率同比降低2.04%、一审服判息诉率同比提高2.45%。
评案督案靶向施治
2010年，东平县村民王某因农作物被毁坏，与张某发生矛盾纠纷。公安机关受理案件后，认定张某行为不构成刑事犯罪，系民事纠纷范畴，不予立案。随后，王某因此事持续上访十余年。
2021年7月，泰安市委政法委将此案作为重点，组织东平县委政法委、市直公检法业务骨干、律师等成立专班展开评查。针对王某反映的不予立案问题，专班先后20多次到公安机关、乡镇、村居走访、谈话，仔细查资料看案卷，最终认定该案符合不予立案标准，不存在有案不立情形，出具了客观公正的评查报告。为了安抚王某情绪，专班工作人员登门给王某讲法律、讲事理，发动村里德高望重的长者一起做思想工作，还为王某筹措了帮扶救助资金，深深打动了王某，王某表示不再上访。
泰安市委政法委将全市涉法涉诉信访案件全部纳入评查范围，构建起政法委统一领导、专班异地交叉评查、专家团集中评查的专业化评案格局。成立由市委常委、政法委书记任组长，市直法检公三长任副组长的案件评查领导小组，从政法各部门抽调骨干组成案件评查专班，聘请法学专家、资深律师组建案件评查专家团，每半年开展一次集中评查，年终进行一次总评。评案以查清原执法司法案件是否存在错误瑕疵、信访当事人诉求是否合理合法、原信访化解工作是否到位“三查”为原则，从事实认定、法律适用、办案程序、实体处理、信访化解等方面全面展开。2021年7月以来，共组织评案3次、449件，推动106起涉法涉诉信访案件息诉罢访。
如何强化本地具有较大影响案件的督办，合力啃下疑难案件办理“硬骨头”？泰安市委政法委对上级交办的以及本级、下级提请督办的影响国家安全、社会稳定、群众利益、执法司法公信力的重大案件等，通过抓实登记、交办、督查、反馈、报告五个环节，做到台账管理、挂账销号。落实政法委包案领导、承办单位主要领导、分管领导、具体责任人“四级”包案责任制度，一起案件、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底。政法队伍教育整顿期间，共下发督办通知16次、督办案件47件，按期报结率100%。
规范办案成为自觉
泰安市委政法委通过加强备案规范化、坚持不干预办案制度化，让政法机关时刻绷紧规范执法司法的弦，使规范办案成为自觉。
在规范化备案中，泰安市规定各县(市、区)党委政法委、市直政法各部门对重大事项情况要及时主动报告备案，并将报告备案制度落实情况纳入日常监督和政治督察范围，特别是对重大敏感案(事)件建立“一案一表”工作体系，实况跟踪工作进展、事态发展、处理结果。2021年，全市政法委共备案各类事项27件，实现了应报尽报、准确规范、及时高效。
为严格执行防止干预司法“三个规定”，泰安市委政法委梳理严格执行“三个规定”重大意义、违规情形等40个重点问题和关键环节编印成册，实现政法干警“三个规定”随身携带、随时学习，筑牢思想防线。组织全市政法干警签订遵守防止干预司法“三个规定”承诺书，并由“一把手”带领集体承诺宣誓，将纪律掷地有声地刻在每个人心中。利用政法融媒体等平台发布“三个规定”宣传内容，扩大社会对“三个规定”的知晓率和支持度，主动接受群众监督。2021年，泰安市政法机关共查处违反“三个规定”情形80起，同比下降65%。
