贵州六枝落别派出所：“警民联调”走出本土化治理模式

中新网贵州六枝8月21日电 题：贵州六枝落别派出所：“警民联调”走出本土化治理模式

作者 罗继秀

8月21日，虽然是周六，但在六枝特区公安局落别派出所里，熙熙攘攘，人来人往，依旧很多人来办理身份证、办理户籍。户籍民警王敏正在为23岁的小伙子周英健办理二代居民身份证，当周英健拿到办好的身份证后，高兴地说道：“谢谢你们，及时为我解决了困难。”像这样的场景，已是落别派出所日常工作的一个缩影。

落别派出所在“我为群众办实事”开展创建“枫桥式公安派出所”活动中，依托村规民约，借助“寨老”的力量，探索建立了矛盾纠纷“警民联调”、治安防控“专群联防”、服务群众“警民连心”等机制，走村串户帮助群众解决难事、愁事、烦心事，让各种矛盾纠纷在一线得到化解，创建安定、和谐的社会环境。

2019年12月25日，十余位农民工以拉横幅等方式在辖区酒店索要工程款及民工工资，落别派出所民警经过了解，立即联系牛角村熟悉该几人及了解该情况的两名寨老，并联系相关单位，将谭某某、李某、蒋某某、刘某某、周某某等人请到落别派出所调解室，经过长达3个小时的协调，双方达成协议，约定于当日起两周内就如何结算和支付做出准确答复。通过化解该矛盾纠纷，有效防止矛盾纠纷扩大升级，维护了辖区的和谐稳定，为元旦、春节期间辖区社会大局持续稳定奠定了坚实基础。

在落别派出所，每个民警必须做到服务不缺位，为民众服务无小事。前不久的一天，民警在办事的路上，遇到两头无人看管的黄牛，立即联系落别居委会、落别村委，经多方联系找到牛的主人周某。“是你们，为我家守护了财产安全，避免了经济损失。”这是周某从民警手上牵过两头牛时，感动地如是说道。

“小涵终于有户口了，可以安心上学了。”赵某州拿着户口簿高兴地说。2014年，村民赵某州回家途中捡到一个婴儿自行抚养。随着孩子一天天长大，赵某州对孩子户口问题犯了愁，因无相关资料和证明材料，小孩的户口办理一直无果。在了解到这一情况后，派出所民警多次开展走访调查工作，与民政、村委多次联系了解详细情况，最终成功为小孩落了户。

“你家现在有几口人？都在干什么？”“大家都要遵守村规民约国家法律法规。”在落别乡抵耳村，经常能看到落别派出所民警龙中山和警务助理但凯的身影，他们每天走村串户开展安全防范宣传，同时收集涉稳涉访、矛盾纠纷类情报线索，确保“动态有人注意、情况有人收集、问题有人报告、困难有人解决”。

落别派出所所长张元说：“从2021年年初开始，我所就开展了‘一张信息表、一条长板凳’工作，组织民警对辖区民众、村居、村委、项目工地开展走访，收集各类矛盾纠纷信息、意见、建议，及时消除隐患风险，确保社会治安持续稳定。”

抵耳村村民小谭因和父亲吵了几句嘴，父亲一气之下不帮儿子看管孩子，在广东打工的小谭与妻子只得打道回府。“老是麻烦你们来调解，我们都不好意思了。哪有老的不帮衬儿子的，我会把几个孙子带好，让年轻人安心挣钱。”经过派出所民警与村干部一番调解后，谭勇一家关系和谐了。

近年来，落别乡经济社会快速发展，征地拆迁、婚恋关系等成为矛盾纠纷的主要源头。只有做到情况清、底数明，才能掌握群众意愿和合理诉求，才能早发现、早化解。

在牛角村，寨子中央立有一块村规民约的“公议碑”。此碑立于1938年3月3日，碑上记载了全体村民需要遵守的公序良俗原则，内容简略，包罗万象。“不准砍背后公山箐林，禁止牛马、烧灰、盗瓜园小菜谷子包谷、欺孤掠寡挖水冲田。以上各条如有拿获者，报花红洋三元，违犯者罚洋伍元”。公约约束村民，大家自觉时时事事遵守公约。

2017年5月，落别乡牛角村马某质疑家庭财产分配不公，与其兄长反目成仇，拒绝赡养老人，并扬言要烧毁房屋。亲戚家人多次劝说收效甚微。派出所联合村支两委以及寨老，将矛盾双方引导至公议碑前，由寨老阐述公议碑始末，经过一番释法、说理、讲情，终于平息马某的怨气，并当场签订了赡养协议。

布依村寨还有另一个民俗约定。在乡村治理体系不健全的千年历史长河中，每个布依寨子都有一个“寨神庙”，群众之间发生民事纠纷，都要到“寨神庙”走一套研判程序，请寨神裁决。布依村寨发布“村规民约”，也请寨神来当“监督官”。因此，大家也把“寨神庙”称为调解民间纠纷的“派出所”。落别乡户籍人口41000余人，辖区内居住着汉、布依、苗、彝、仡佬等民族，各民族常年生活积累下来的民俗约定，潜移默化地规范着辖区民众的生活习惯。

依托村规民约，借助“寨老”的力量，连续三年来，落别派出所调解矛盾纠纷30余起，牛角村的刑事发案率更是连续三年呈下降趋势，为辖区基层社会治理奠定了良好的基础。

“化解矛盾纠纷的实质，不外乎法、理、情。”张元说，落别派出所紧紧抓住这一实质，坚决把解决民众身边问题作为化解矛盾纠纷的着力点。在派出所设立“人民调解室”，推行非警务警情由现场调解、人民调解及司法调解相结合方式，治安警情由派出所案件调查与人民调解并行的工作模式，矛盾纠纷化解率提升至97%以上；成立“寨老”协会，聘请各村寨德高望重的寨老加入协会担任调解员，各村寨“寨老”发挥威望高、人熟、地熟、情况熟的特长，在化解因夫妻家庭琐事、赡养老人、土地纠纷等难以调解的矛盾纠纷方面发挥了重要作用。

无论是原始古朴的“公议”，还是现在的“村规民约”，都明确规范了村民的言行举止及处罚措施，让村寨的治理秩序有条不紊，这不仅反映了少数民族同胞对规则的尊重，更是落别派出所在社会治安综合治理过程中，将“枫桥经验”本土化的具体实践，让各族群众在自觉遵守国家法律法规的基础上，通过传说、碑刻、文化等形式，约定俗成，探索出的一条独具特色的治理模式。(完)

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