未经审批擅自装修，近年发生多起房屋坍塌事故
被利益压垮的“承重墙”
江苏吴江“7·12”酒店坍塌事故追踪
7月12日下午，位于苏州吴江区松陵街道油车路的四季开源酒店辅房倒塌。断壁残垣之下，17人的生命被永远定格在了废墟之中。大楼倾覆的原因，根据新华社报道，苏州市吴江区政府发布信息显示，与酒店擅自进行装修改造，酒店辅楼内部承重墙体疑似被拆改有关。
未经批准擅自拆改楼房，这样的事例并不只一次。去年，福建泉州的欣佳酒店，同样因加盖楼层导致楼体坍塌，最终酿成29人死亡的惨剧。山西临汾一家饭店因私建“宴会厅”，导致房屋倒塌29人遇难……
警钟没能长鸣，如何杜绝悲剧再次发生？近日，成都商报-红星新闻记者对话了包括律师、建筑从业者、酒店研究人员等专家，深度剖析了多次就擅自拆改楼房发生事故背后的原因，以求找出老旧房屋擅自改造真正的危害所在。
成都商报-红星新闻记者 杨雨奇 吴阳
酒店坍塌/
装修未走审批程序
承重墙体疑似被拆改
位于苏州吴江区的四季开源酒店所在建筑时间至今已有近30年之久，但无论是周边居民还是曾入住酒店的客人，均表示近期装修声不断。
在事发前一天入住该酒店的网友“水圥”曾告诉记者，酒店坍塌前一小时左右，他才刚办理了退房，直到后来民警向其核实信息，他才知道那晚自己入住的酒店倒了。
何为酒店辅房？酒店研究机构、IDM酒店研究院副院长李翔在接受记者采访时解释，从酒店建筑的形态来看，一些大型度假酒店或低层酒店，会由主体楼和多幢建筑物组成，并通过连廊连接。除主体楼之外的裙房，也就是辅房。一般酒店会将如宴会厅、SPA区域、餐饮区域等都设置在辅房内，辅房二楼及以上，则会被规划为客房。
水圥至今仍心有余悸。据他回忆，他所入住的房间在辅楼的三层，大概从早上8点多开始，就能听见明显的装修声音。尽管酒店所在建筑已有年代，但水圥表示，酒店房间内部装修并不陈旧，看不出年代感。
这家酒店为何突然坍塌？据新华社消息，苏州市吴江区政府发布信息显示，经初步技术分析判断，此次事故初步原因或为坍塌房屋现有产权人安排工人进场擅自进行装修改造。酒店辅楼内部承重墙体疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。而四季开源酒店的装修也并未经过相关的审批程序，同样没有向住建部门申报备案。
实际上，从2015年起这家酒店就曾多次更名易主。记者通过地图检索发现，事发酒店曾多次改名，该酒店在2014年名为“山湖饭店”、2017年名为“家宴”、2019年名为“君缘大酒店”，直到2020年改名为“四季开源酒店”，临街的楼房共五层，内部呈围合式，一侧有一栋4层高的楼房。
“从通报内容来看，该酒店可能存在的问题在于，辅房此前或许并非是用作酒店客房，应该是后来经营者擅自修改，造成了楼体的坍塌。”李翔解释，四季开源酒店在拆盖或装修过程中，为了扩大经营面积，擅自加设了隔墙、设施设备等，加之承重墙被破坏，因此直接导致了楼塌。
并非孤例/
多地发生塌楼事故
皆因违规加盖、装修
7月14日，国务院安委会决定成立督办组，对江苏苏州吴江区四季开源酒店重大坍塌事故挂牌督办。
到目前，江苏省政府已成立事故调查组，依法依规对事故具体原因开展深入调查。公安机关对酒店法定代表人、实际经营人、项目负责人、工程设计人员、现场施工负责人等进行传唤调查，并对相关人员采取刑事强制措施。
这不是近些年出现的第一例因违规实施旧楼改造而引发楼塌事故的悲剧。去年8月29日上午，山西省临汾市襄汾县一家饭店突然坍塌。据媒体报道，涉事饭店实际为1982年前后的村民自建房。事故发生前期，院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”，随后又在院子最上部架了一层简易彩钢板顶棚。
发生在去年3月7日的福建泉州欣佳酒店倒塌事故，根据国务院就此成立的调查组确认，事故的直接原因为事故单位将酒店建筑物由原四层被违法增加夹层改建成七层。由此，导致一层的钢立柱达到了极限承载能力，导致部分及关键立柱局部的屈曲破坏。
2019年5月20日，广西百色右江区东州大道0776酒吧，也同样发生了因违规施工导致钢结构楼顶坍塌事故。据报道，直接原因系企业违规组织施工，造成屋面正常使用状态的实际作用力严重超出屋面钢结构体系极限承载力。事发当晚刮风下雨，风荷载和积水荷载诱发钢结构屋顶主次梁失稳破坏，造成钢结构屋顶坍塌。
专家指出
审批流程很严格 为追求利益“偷面积”违法
老楼改造、酒店拆建为何容易出现事故？一名不愿具名的建筑行业从业者告诉记者，由于老旧房屋年久失修，造成倒塌的可能性会更高。但抛除此因素，他表示，擅自改变房屋使用用途、擅自变动建筑主体和承重结构、扩大承重墙上原有门窗尺寸、拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等，都将有可能影响建筑结构和使用安全。
根据通报，四季开源酒店倒塌的原因之一，在于辅楼内部承重墙体疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。上述专业人员分析认为：内部承重墙是建筑结构中，扮演着承担构件重量，传导结构压力的角色，如果随意拆改，就可能改变整个建筑物的力学结构并引发使用安全的问题。“加之该酒店所在建筑已经老旧，因此引发了建筑物的倾覆倒塌。”
那么，类似的塌楼悲剧为何未能杜绝？在李翔看来，这与酒店经营者盲目追求利益有关。“酒店经营主为了达到盈利目的，往往会在报建时瞒报、或者私自改建酒店过程中‘偷面积’，以至于太重视利益，忽略了建筑本身的性能。”
李翔表示，经营主一般会将酒店选址在闹市区或人流较大的地区，但这些地区的建筑规划用地紧张，很少会有专门的用地用于酒店建设。因此往往是购买旧楼进行翻新或拆改，但旧楼拆改的程序要比改新楼更“麻烦”。
“经营主从相关单位或产权人手中购买建筑后，自然希望能把运营面积扩建到最大。”李翔表示，按照正常流程，首先需要经营主与之前的业主进行沟通，了解房屋的结构、安全性等问题。其次，旧楼改造、扩建、改建，甚至是外力墙翻新，也都须到相关部门备案。
他告诉记者，比如酒店只是普通装饰材料更新，那么只需要到相关部门备案即可，但如果事关建筑荷载、或建筑功能变迁(如写字楼改为商用酒店)，则不仅需要向当地消防部门报备，还需要通过审核。
“我国对建筑审批的流程其实很严格。”李翔指出，比如酒店加盖楼层或内部结构发生变化，则必须向当地建委或规划部门进行报备和审核。如果报备的图纸和现场施工图纸存在差异，还需经过建筑院的审批，衡量可行性、是否需要结构加固等，最终才能通过审批同意拆改。
北京金诉律师事务所律师戴金花也同样指出：“扩大经营面积等行为，只要没经过行政许可，就是一种违法行为。”记者查阅《中华人民共和国建筑法》了解到，其中第七条明确规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。“不论是老旧楼房还是酒店改造，都需要经过备案审批，我国有法定的流程要求。”戴金花指出，就出事的四季开源酒店而言，根据《江苏省城乡规划条例》规定，改建、扩建已经建成并投入使用的建设项目，建设单位或个人应持有关主管部门的项目批准、核准、备案文件和相关材料，向规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。
同时，《建筑法》第四十九条也明确规定：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
