记者宋晓东、杨琳
养鹦鹉30年了，咋就“突然”犯法了？在河南商丘，数百户鹦鹉养殖户眼下愁眉不展，还有点担惊受怕。
新华每日电讯记者采访了解到，当地已有30年历史的人工繁育养殖费氏牡丹鹦鹉产业，已经多次被外地公安部门认定为非法销售野生保护动物。40万只鹦鹉销售受阻，相关人员被抓捕，众多养殖户资金链断裂，面临着“养不起”“卖不掉”“放不了”的困境。
大量鹦鹉积压、死亡
来到商丘市梁园区宁楼村，记者在村民王翠兰家院外就能听到此起彼伏的鸟鸣声。三层高的房子，一楼住人，二三楼堆满了鸟笼，饲养着包括费氏牡丹鹦鹉在内的多个品种，但有的鸟笼已经空了。
王翠兰说，2019年刚投资20多万元扩建，没想到一年后就不让卖鸟了。现在家里的1000多对鹦鹉卖不出去，没有收入就买不起饲料，每天都有三四十只鸟被饿死。
在同村养殖户余福玲家，记者看到部分饲料袋已见底，给鸟做饭的蒸锅落满了灰尘。
“原来鸟喂得精细，每斤米拌上两三个鸡蛋放在锅里蒸熟，一天喂两三顿，现在都从地上扫点麸壳，一天吃不了一顿。”余福玲说，家里养了2000对鹦鹉，一个月光饲料费就要1.5万元，现在不让卖鸟，没有收入，鸟饿死几百只了。
已经养殖鹦鹉15年的商丘市城乡一体化示范区罗庄村民张巍，同样遭遇“灭顶之灾”。以前家里存栏最多时有2500对，现在只剩下1700对。从新冠疫情开始到现在，一只鹦鹉都没卖出去，“为了养活这些鸟，我已经欠了快10万元的债了。”
商丘人工养殖费氏牡丹鹦鹉已有30年历史。商丘市委宣传部相关人士表示，作为全国最大的鹦鹉人工繁育基地，商丘全市有鹦鹉养殖户837户，鹦鹉存栏量100万只以上，其中费氏牡丹鹦鹉约有40万只，养殖户近300户。但从2020年下半年开始，江苏、江西等地公安部门陆续查获多起买卖费氏牡丹鹦鹉案件，认定为非法销售国家重点野生保护动物，溯源到商丘，已经有养殖户被追究刑事责任。
记者从商丘市自然资源和规划局了解到，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在农户。为节省成本，养殖户减少饲料投入。加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
政策几经调整，“特色养殖”沦为“非法产业”
记者采访发现，商丘当地人工繁育的费氏牡丹鹦鹉大多是外来品种，在历史上曾被纳入相关部门批准的可商业性经营野生动物名单，但由于政策多次调整，这一特色养殖逐渐成为“非法产业”。
记者调查了解到，原国家林业局在2003年曾颁布的商业性经营利用驯养繁育技术成熟的野生动物名单(林护发【2003】121号)中，规定费氏牡丹鹦鹉可进行商业性经营利用。2003年以后，鹦鹉养殖在商丘快速发展，由于门槛不高、市场效益较好，养殖费氏牡丹鹦鹉成为商丘农民和城市下岗职工创业致富的首选，养殖规模迅速扩大。
2012年10月23日，原国家林业局发布公告废止了这一名单。2019年11月，费氏牡丹鹦鹉的保护等级由国家三级升为国家二级，无证买卖将触犯刑法。
部分养殖户反映，此前当地并未根据法律法规进行有效引导和管理。
“这些政策，我们之前都不知道，要知道犯法肯定不干。”余福玲说，“我们几百户也不是偷偷摸摸地养鹦鹉、卖鹦鹉，至少也要提前跟我们说一声，不能突然就说我们犯法了，我们冤得很。”
记者采访还发现，由于费氏牡丹鹦鹉人工繁育时间较长，各地对其司法鉴定的意见不一，造成了不同地区执法标准不一。
商丘市森林公安局提供的材料显示，该局曾多次委托国家林草局森林公安司法鉴定中心，对当地人工繁育的费氏牡丹鹦鹉进行鉴定。由于繁育时间较长，产生很多杂交品种，出具的鉴定结果为“不确定具体种属”。作为刑事案件查办没有立案基础，因此商丘市森林公安没有查办过相关案件。但2019年年底以来，江西、浙江等地森林公安部门，根据国内其他鉴定机构出具的司法鉴定书，以非法出售国家重点保护野生动物为由，多次抓捕商丘市经营费氏牡丹鹦鹉的销售商。
此外，商丘绝大多数养殖户没有办理人工繁育许可证和经营利用许可证。不少养殖户说，不知道哪里可以办证，也没有相关部门曾对此进行督促、监管。
张巍表示，2012年他曾到商丘市行政服务办事部门咨询如何办理相关证照，但得到的回复是“不办理这类证件”。
养殖户夏玉华多年前向商丘市林业局咨询办证问题，也没有得到有效回复，“大家都没办证，而且二三十年了也没人管，我以为就是不用办证的。”
厘清法律模糊地带，尽快妥善处置存量鹦鹉
法律人士表示，这已不是国内野生保护动物领域第一次出现社会争议。由于一些人工饲养物种是不是野生保护动物的司法认定较为模糊，导致执法层面不好操作，不利于基层司法实践。
河南晟大律师事务所律师王四化说，人工养殖的动物和与真正的野生动物之间的保护不应当画等号。关于这一类问题，司法实践过程当中，过去的裁判尺度不一。最高人民法院于2020年12月18日颁布了野生动物保护的指导意见，但是关于人工饲养动物与野生保护动物之间，如何有效、准确地区分，没有相关的指导性文件。因此，呼吁相关部门尽快细化出台可操作性强的条款，准确地界定人工养殖与野生动物之间的区分标准，让养殖户能够有法可依，也能够有效地规范人工养殖市场。
不少养殖户也呼吁应将买卖养殖鹦鹉和野生鹦鹉区别开来。余福玲说，同样都是养殖，猪、鸡、鸭、羊、牛可以卖，卖自己养的鸟就犯法，这个道理说不通。
“现在养的费氏牡丹鹦鹉确实是我们一代一代人工繁育的，国家可以鉴定，不能‘一刀切’地判定我们违法。”养殖户刘忠耀说。
针对目前大量费氏牡丹鹦鹉处置难的问题，养殖户急切盼望地方政府尽快出台政策，帮助解决。
夏玉华说，鹦鹉是活物，活一天就要吃一天，如果到春节还解决不了，我家1000多对鹦鹉就死光了。“就是不算钱的账，鸟再小也是命，眼睁睁看着饿死了，心疼啊。”王翠兰说。
商丘市自然资源和规划局表示，已向上级相关部门反映商丘养殖费氏牡丹鹦鹉的实际情况，争取允许人工繁育种群进行商业性经营利用；当地还拟协调一定补偿资金，对鹦鹉进行妥善安置，并对养殖户中受影响的建档立卡贫困户给予合理补偿，避免返贫。
