水困亳州：地下水超采治理难题
中国新闻周刊记者/徐天
发于2021.2.1总第983期《中国新闻周刊》
2021年1月8日，山西朔州、安徽亳州、河南商丘、陕西榆林、新疆昌吉以及新疆伊犁等六地政府，因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度较大且排名靠后，被水利部水资源管理司会同监督司会商。
其中，亳州的困扰更大。在水利部的通报中，亳州市去年二三季度地下水位下降幅度排名全国第一。数据显示，去年5月16日到17日，亳州市地下水埋深忽然下降了16.69米，这一数据持续了100多天，直至8月18日到19日，埋深猛地反弹，上升了9.52米。
亳州，位于安徽省的西北角，紧邻河南。因水资源匮乏，每到夏天的用水高峰期，市长热线总被打爆，市民们反映的问题很类似：缺水。前些年，亳州市的不少小区都会停水，通常只在早中晚固定时段内有水。这两年，停水少了，但在非用水高峰时间段，水压不足，水流偏小。如果回家晚了，洗澡水流会小到带不起热水器。
因地表水污染严重，与中国的许多城市类似，亳州市从多年前就开始开采地下水，且已形成地下水漏斗。近几年，亳州也在尝试治理地下水超采问题，艰难辗转于经济发展与水资源保护之间。
古井镇，井越打越深
亳州地下水降幅“全国第一”的数据，来自水利部与自然资源部共同建设的20469个地下水监测站点。
依托这些站点的数据，水利部从2020年起对108个存在浅层地下水超采问题、37个存在深层地下水超采问题的地级行政区，按照季度平均水位同比变化进行通报，并对通报水位下降幅度较大的地级行政区采取会商、约谈等方式。
2019年，亳州市地下水漏斗中心水位埋深67.00米，比2018年同期下降了2.10米，而2018年比2017年也下降了4.13米。合肥工业大学土木与水利工程学院教授陶月赞告诉《中国新闻周刊》，近十年来，亳州市的地下水位几乎每年下降两三米。
在亳州市内，古井镇的地下水超采问题是最严重的。亳州市的支柱型产业是酿酒、制药。以白酒产业来说，亳州市最出名的品牌是古井贡酒，其所在地古井镇处处是酒厂、酒企。
截至2018年底，亳州全市白酒产值达124亿元，占全市工业总产值比重为11.5%；纳税总额27.95亿元，占全市税收收入比例为15.78%。同时，亳州也是中国“药都”之一，该市在去年初提出了当年中医药制造业年总产值500亿元的目标。无论是酿酒还是制药，均对水质有极高的要求，且前者的用水量非常大。
这些年，因生产生活用水全来自于地下水，古井镇的水位下降得厉害，井越打越深，普遍已下探到地下五六百米才出水，有的井甚至打到了地下八百米，让很多酒企负责人也产生了危机感。
与许多城市不同的是，亳州市地下水超采位于深层地下水。陶月赞指出，上世纪50年代，亳州市开始开采地下0到50米的浅层含水层，但因开采技术问题，当时的水井里总是会涌入细沙，居民用的时候往往需要沉淀、过滤，十分麻烦。再往下的90到150米的含水层，则存在水量不丰富的问题。因此，亳州市的地下水井下探至200米到350米的第三孔隙含水层，这层地下水水质稳定、出水量大。
根据亳州市2020年的水资源公报，全市供水总量为106500万m3。其中地表水为34160万m3，占供水总量的32.1%；浅层地下水为51020万m3，占供水总量的47.9%；中、深层地下水为18500万m3，占供水总量的17.4%；其他水源供水量为2820万m3，占供水总量的2.6%。深层地下水的去向主要是部分工业以及居民生活用水、部分服务业，供水量分别为：5300万m3、11100万m3和900万m3。
在地表水不达标、浅层地下水水质不稳定，且没有可置换水源的前提下，亳州市深层地下水的开采成为刚需。
“不管用”的地表水
亳州市水利局副局长赵德建告诉《中国新闻周刊》，亳州市辖区一天的需水量大约是17万m3，但前些年的用水高峰期，市区能供的水只有10万m3出头，供不应求。根据亳州市最新版水资源公报，该市人均水资源量为279.1m3，远小于安徽省人均水资源量848.07m3，低于国际公认的水资源极度紧缺标准(人均500m3)。
治理地表水，使平均入境水量在3.922亿m3的涡河成为居民生活用水来源，这是应对亳州地下水超采问题最直接的思路。然而，从涡河近20年的治理来看，这条路暂时走不通。赵德建也直言，正是因为“地表水不管用”，才用地下水。
涡河是淮河的第二大支流，起于河南开封，流经河南多个县区，在亳州进入安徽省境内，最终在蚌埠的怀远县汇入淮河。涡河的污染、治理，与淮河闻名全国的污染、治理是同步的。
上世纪80年代初，正在读大学的赵德建回亳州老家，还会在涡河里游泳、洗澡。到了上世纪90年代，涡河水变黑、变臭了。当时，随着工农业生产的发展以及城市化进程的加快，淮河各主要支流的水质都在急剧恶化。90年代初，淮河的16条主要支流，有一半以上河段的水质超过国家5类地表水的标准，也就是说，这些水已经丧失了使用价值。
1994年，国家提出让淮河水在20世纪内变清的目标，但治理效果反反复复。赵德建回忆，直到前些年，涡河的水质基本还在5类或者劣5类标准。真正的改变在近几年，随着中央环保督察工作的推进，生态补偿机制的建立，涡河上下游治污的力度在加大，目前基本可以达到4类水的标准。
不过，亳州市水利局水资源管理科科长周彪告诉《中国新闻周刊》，涡河并不是全河段都达到了4类水，有的部分可能比4类差，有的部分也可能到达了3类，水质并不稳定，距离生活饮用水的3类、2类水标准还有很大的差距。按照地表水的相关规定，只能用于工农业。
上游水污染事件的不可控，以及涡河当前水质达不到生活用水标准，使得亳州无从考虑用地表水替代深层地下水的开采，必须另谋出路。
寻找外来水源
长期为本地水资源所苦的亳州，终于找到了一个解决方案——加入引江济淮工程。
长江水一路北送，过巢湖、淮河，改善它们的水生态环境，并向安徽12个市、46个县以及河南2个市、9个县供水。引江济淮工程从南向北分三段，分别是引江济巢、江淮沟通以及江水北送。亳州加入的就是第三段，江水北送工程。
如果一切顺利，工程完工后，亳州每年将能分配4.38亿m3的外来水，接近当前全市供水总量10.65亿m3的一半。一年4.38亿m3水，平均每天有120万m3外来水。
古井镇的相关负责人找到赵德建，希望能将这其中的一部分水送至镇上的水厂。赵德建说，引江济淮工程贯通后，每天将会有5万m3水送至古井镇自来水厂，除了酿酒必须使用的地下水之外，古井镇的其他生产生活用水将全部由这5万m3水供应。一年下来，将节省一千多万m3当地深层地下水的开发。
亳州市对这4.38亿m3水已做了分配。未来，它们将分两个途径，也就是亳州市内两条河流，涡河和西淝河，视警戒水位变化，逆当前水流方向，反输至亳州。这4.38亿m3水量将基本均分，按照水质区别，一半水经涡河用于工农业，另一半则经西淝河用于居民生活以及部分工业。
目前测算，除了必须开采深层地下水的酿酒行业之外，其他深层地下水用水需求均可被引江济淮工程替代。不过，该工程的全线贯通将在2023年实现。对当下的亳州来说，地下水位一降再降，可替代的外来水源越早使用越好。
去年6月，亳州市城南地表水厂建成完工，作为引江济淮亳州段一期工程，该水厂已投入运行。目前虽不能引长江水来亳州，但淮河水经西淝河先行一步来了。该水厂供水总调度孟浩告诉《中国新闻周刊》，2020年8月，水厂开始供水。一开始，日供水量2万m3，之后的每个月逐步提升，目前的日供水量近10万m3左右，占全市每日约17万m3供水量的接近60%。
当前的日供水量，已经使得亳州市地下水超采问题得到了一定程度的缓解。根据亳州市水文、地质部门人工测量、相互比对后的数据，截至2021年1月18日，亳州市监测点的水位是72.07米，比去年同期上升了1.25米，比8月25日收到水利部通报当天水位上升了3.4米。
水资源的供给侧有了起色，但用水需求思路要变，不是一日之功。数年前，亳州市曾引入一个重大项目，某家啤酒厂落地亳州。项目引入之前，市水利局毫不知情。项目落地后，啤酒厂发现亳州市水资源紧缺，且用来酿白酒的地下水如果酿制啤酒，口味很奇怪；另一方面，水利部门对他们的用水、污水处理等也有诸多要求，该厂最终只能倒闭。
中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇在接受《中国新闻周刊》采访时指出，中国仍有不少城市缺乏“以水定产”的思维。“水的总量是确定的，到底能容纳多少产业？什么样的产业适合在这里发展？这方面的规划是很欠缺的。”他指出，不少地方更常见的招商引资思路是，地理位置不占优势，为求发展，能引来什么产业就上什么产业，用水难以得到控制。
赵德建说，以水定产的思路这些年逐渐被重视，亳州市也在实施用水定额制度。亳州市水利局水资源管理科工程师李松虎告诉《中国新闻周刊》，获得取水许可的用户，在每年12月底之前将今年的用水情况、次年的取水计划报给市水利局审批。取水许可量是红线，根据不同产业、不同规模来确定，一旦超过红线，必须限期整改，且实行三级累计加价制度。超过红线20%以内，水价翻倍；超过红线20%到50%，付两倍水价；如果超过红线50%以上，付三倍水价。
跨流域调水需慎重
马勇认为，除了以水定产、用水定额以外，亳州还应该在水资源的利用效率上发力。以地下水超采严重的京津冀地区来说，2018年，北京市再生水利用率为27.35%；2020年，天津市再生水利用率达到40%以上；河北也在2020年提出，到年底重点流域涉及市县再生水利用率达到30%以上的目标。
而在亳州，未来再生水利用率的目标是20%。赵德建指出，亳州市的产业特点十分鲜明，酒企、药企都是高用水但不是高耗水企业。亳州不像有的地市，拥有较大规模的火电厂等，因此，再生水的扩大利用确实是近些年才开始考虑。目前，亳州正在铺设连通中水厂的相关管网，可以应用到热电、纺织等产业。
但总体而言，外调水仍然是中国当前治理地下水超采的重要思路，一方面可以置换超采区的地下水，一方面还可以回补地下水。水利部相关司局告诉《中国新闻周刊》，当前全国地下水开采总量934.2亿m3，占全国总供水量的15.5%。全国有21个省(自治区、直辖市)存在不同程度的地下水超采问题，其中，京津冀地区是最严重的。这些年来，通过引江、引黄水源供给以及南水北调中线一期工程，向京津冀供水56亿m3。
不过，也有专家对跨流域调水持谨慎态度。安徽省水利厅一名已退休的不具名人士告诉《中国新闻周刊》，对于跨流域调水还是应该谨慎。她认为，调水工程提供了更多的供水量，缓解了用水紧张程度，但是也显得节水没有那么紧要了，用水增量反弹，也间接增加了污水量。大自然的自净能力是有限的，超量的污水最终会污染当地的地表水、地下水，产生新的生态问题。
生态环境部环境规划院地下水环境保护研究室主任陈坚告诉《中国新闻周刊》，对于调水回补地下水确实应该科学评估、谨慎对待。他的理由是，对比地下水，地表水环境容量大，自净能力更强，因此，国家对于地下水环境监管相对更为严格。地表水和地下水的监管目标不同，关注污染物存在差异，监管要求也有所差别。因此，调地表水补给地下水的风险需要科学评估，补给适宜性应拿数据说话。据了解，有相关研究工作正在开展。
上述安徽省水利厅的不具名专家还指出，中国在治理地下水超采问题的同时，应反思对地下水安全开采量的认识问题。安徽省曾做过包括亳州在内的淮北地区地下水资源量的研究，课题组当时意识到，地下水可开采量和地下水安全开采量是完全不同的两个概念。按照当时的计算方法，得出结论为：淮北地区有70多亿 m3的地下水资源量，可利用量60多亿m3，可开采量50多亿m3。但是淮北地区开采至8亿m3左右时，就出现了地面沉降。可见，地下水安全开采量应该小于8亿m3，估计是水资源量的6%～8%。她认为，如果用中国各地出现水资源问题来推断安全开采量，基本都是这个数字，远低于可开采量。
水利部在回复《中国新闻周刊》采访时表示，水利部计划在2021年组织开展全国新一轮的地下水超采区评价工作。另外，在做好京津冀地区地下水超采综合治理的同时，水利部也组织编制三江平原、黄淮地区、天山南北麓等9个重点区域地下水超采治理与保护方案，进一步推进地下水超采治理。
前述专家指出，在当前中国地下水超采漏斗仍然存在的情况下，至少需要二三十年才能逐步恢复原生态状况。在此期间，需加强监督、谨慎慢行。
《中国新闻周刊》2021年第5期
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