就地过年不等于“就地加班”
【民生观察】
当前，我国部分地区疫情呈多点散发和局部聚集性疫情交织叠加态势。2020年12月30日，国务院联防联控机制综合组印发通知，鼓励企事业单位灵活安排休假，引导职工群众在春节期间尽量在工作地休假。这一倡议受到全社会的广泛关注，各省市也积极倡议“春节期间非必要不返乡”。就地过年倡议立足长远和大局，是在特殊时期、特定环境下采取的特别方式。要让“非必要不返乡”成为更多人在疫情防控之下的主动选择，就有必要完善好、细致做好配套措施和服务。
首先，合法权益应有保障。外来人员选择就地过年，客观上是为防疫作出了贡献，对他们的选择要重视和善待。政府和用人单位要做好外来务工人员春节安排的摸底工作，结合各自特点做好预案，协商制定错峰生产、弹性休假、薪酬标准等计划，给予外来务工人员多样性的保障措施。一方面，对愿意参加春节生产的员工，要不折不扣落实福利待遇，通过留岗红包、多倍工资、全勤奖等灵活多样的福利激励员工就地过年，突出用“薪”留人，让员工劳有所获；另一方面，要合理安排休息休假。就地过年的属性仍然是“过年”，不能简单把就地过年异化为“就地加班”，地方要拿出相关政策给予适当支持，用人单位要突出用“心”留人，保障员工休息休假权。通过保障就地过年人员的合法权益，增强外来务工人员对流入地和用人单位的归属感，有助于解决节后的“用工荒”问题。
其次，生活诉求应有保障。春节保障压力大，能否就地过上“舒心年”不是小事，需要社会各界的合力，满足外来人员的生活诉求。一方面，要细致调查、科学谋划，保障节日里的物流运输、物资供给等，减少就地过年人员不必要的流动，为他们日常生活提供便利，让就地过年人员在外也能过一个舒心年。节日的安全保障工作也要跟上，包括防火、防盗、交通、饮食等传统安全，更包括疫情防控的特殊安全。做好安全防护，让这个特殊春节过得温馨而有序；另一方面，要发挥好工会、行业组织等优势，依托外出务工人员户籍所在地的党委政府，以“联动”形式做好慰问帮扶工作，力所能及解决留守亲人的生活难题，尤其要保证留守儿童、空巢老人等特殊群体的需求和安全，让在外人员留得安心、过得舒心。
与此同时，人文关怀应有保障。中国人有春节文化和情感根脉，回家过年是每个人心中抹不去的情结，选择留在工作地过年无疑是一个较为艰难的决定。“乡愁”如何安放，是就地过年必须考虑的问题，需要在“过年”上多下下功夫，提供更有温度的服务。相关职能部门及用人单位既要讲道理、给奖励让人“留下来”，更要加强协调、营造条件，让就地过年有年味儿。一方面，要通过节日慰问、人文关怀、社区走访等方式，推出发红包、补贴、消费券、旅游景区免费等优惠举措，开展送年夜饭、才艺比拼等形式，提供适合的、富有家乡特色的文体活动，准备好节日的“精神食粮”，让外来人员体验到“家在远方，情在身旁”；另一方面，远离家乡、亲人的外来人员在心理上或多或少会有波动，要通过设立心理热线、组织心理咨询志愿者等方式，加强对有需要的外来人员心理干预。此外，就地过年并非排斥亲情与团圆，在数字化时代要积极提供“网络拜年”支持，让外来人员与家乡亲人“线上团圆”，纾解外来人员思念家乡、思念亲人之情。
此外，“必要”回家方法应有保障。倡议就地过年并非强制性要求，相关地方也须考虑部分外出人员想回家的诉求，不搞“一刀切”或曲解政策而加以阻拦，通过更加人性化的方法完善返乡方式和防疫措施。一方面，要对“必要”回家的外出人员，通过配给口罩、消毒用品，强化核酸检测查验环节，严格遵守家乡备案、隔离等举措，为他们回家的路提供方便和指导建议。另一方面，要对不得不回家的外出人员做好相关服务，工会及相关部门要积极联动，通过包车、包专列等多种形式，实现外来人员“点对点”流动，减少疫情的传播风险。
（作者：唐代盛，系北京交通大学教授、劳动经济学会就业促进专业委员会副会长）
