最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件结案了！
记者 高健
“我代表最高人民检察院宣布：‘万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案’结案！”去年12月24日，贵州省黔西南州，万峰湖专案组组长、最高检副检察长张雪樵在听证会上为“万峰湖专案”画下了句号。这是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件。
万峰湖“病了”
湖水连三省，湖面映万峰。万峰湖地处广西壮族自治区、云南省、贵州省三省(区)结合部，是“珠三角”经济区的重要水源，水质状况直接关系到沿岸几十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。但长期以来，万峰湖内网箱养鱼无序发展，水体富营养化日趋严重，“一湖碧水”变成劣五类黑臭水体。2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍”。享有“万峰之湖、西南之最、山水画卷”美誉的万峰湖“病了”。
在此背景下，贵州省黔西南州部署开展了“清源、清网、清岸、清违”专项活动，辖区内的“半湖”水域环境得到了有效改善。但是由于万峰湖处于跨三省(区)独特的地理位置，水域分割管理，治理主体分散、步调不一，部分地区仍有大量渔民违法进行网箱养殖。此外，水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖生态环境造成了严重威胁。
最高检“出手”
2019年11月，最高检第八检察厅在黔西南州调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索。同年12月11日，最高检决定直接启动公益诉讼检察立案程序，对万峰湖流域跨省(区)生态环境受损问题立案调查。
据最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，“万峰湖专案”的办理经过了几个重要的时间节点：2020年2月，在专案组的部署下，广西、云南、贵州三地检察机关主动向当地党委政府汇报万峰湖专案工作情况，得到了三省(区)三级党委、政府和相关行政机关的高度重视和大力支持。
2020年4月，专案组对摸排的第一批30条案件线索进行研判，将其中符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。因为新冠病毒疫情对鲜鱼市场的影响，针对违法养殖企业提出存量鲜鱼难以销售、不能在限期内拆除养殖网箱的实际困难，高检院办案组一方面坚持生态优先绿色发展的新理念，另一方面从最大限度为企业纾困出发建议在不投放饵料的前提下给予适当的宽展期。
2020年8月，专案组采取与相关行政机关共同巡湖、座谈等形式开展办案工作，督促有关部门积极履职。
2020年9月，最高检副检察长张雪樵亲自带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地现场办案，与当地党委政府及相关行政机关座谈。在检察机关的督促下，相关各方密切协作，依法履行职责，万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决，广西、云南、贵州三省(区)共拆除非法养殖网箱539323平方米。随后，专案组将办案重点转移到巩固办案成效、建立长效机制和整治万峰湖干支流污染等深层次问题上来。
2020年11月，专案组在云南省曲靖市召开了办案推进会，对加快办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。
从最高检决定对万峰湖流域生态环境受损情况启动公益诉讼立案程序到今天，历经一年的时间，“万峰湖专案”的办理接近尾声，原本“病”了的万峰湖也逐渐“健康”起来。
公开听证决定是否结案
对于“万峰湖专案”来说，检察机关有没有完成办案任务，万峰湖流域的污染现象有没有得到根本性的治理，沿岸的群众是否满意，这些都是决定检察机关是否能够顺利结案的“必答题”。
最高检决定请“考官”出场，通过公开听证的方式，对办理“万峰湖专案”，推进整治非法网箱养殖污染等办案工作成效进行检验，结案与否，让人民群众说了算。
这场听证会，云集了“万峰湖专案”的承办检察官，生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局、水利部珠江水利委员会、水利部水库移民司、农业农村部渔业渔政管理局的代表，贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市、云南省曲靖市三地人民政府的领导，万峰湖沿岸五县人民政府领导和群众等代表。不仅如此，最高检还邀请了全国人大代表陆弟敏、杨晓雪、余必丽，生态环境专家罗隽、水产养殖专家朱瑜、水利水资源专家施凤宁、生态环境执法专家陈松作为听证员出席。
听证会伊始，最高检第八检察厅厅长胡卫列向与会者详细介绍了“万峰湖专案”的办理情况。随后，贵州省黔西南州人民政府副州长、州公安局局长李淞，广西壮族自治区百色市委常委、副市长周付生，云南省曲靖市人民政府副市长罗世雄分别就万峰湖的整治情况、万峰湖的现状以及下一步的保护计划等进行了介绍，他们均表示，当前万峰湖上的非法网箱养殖都已经取缔，万峰湖的水质有了明显改善。来自生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局、水利部珠江水利委员会、水利部水库移民司、农业农村部渔业渔政管理局的部委代表也作了指导发言，他们充分肯定了最高检的工作，并表示将持续关注和支持万峰湖水域的保护和专项整治工作。
听了有关部门的汇报，生态环境执法专家陈松首先就水质情况进行了发问：“有没有专项整治以来水质情况的对比？”
“立案以来，我们的遥感检测报告显示，万峰湖湖水的透明度、水质等数据持续上升、悬浮物浓度持续下降。目前，万峰湖水质的监测显示，水质均在三类以上，相关数据我们可以提供给各位听证员。”最高检第八检察厅主办检察官刘家璞回应道。
“除了非法网箱以外，其他的网箱是否也都被取缔了？”水产养殖专家朱瑜提问说。
“现在我们把所有的网箱都取缔了，以前我们称之为非法网箱养殖，不是说使用网箱养殖违法，而是养殖方法违反了法律，且造成了环境破坏。”李淞表示。
“我们咨询了专业的部门，投放饵料是有相应标准的，但是之前渔民养殖的情况违背了这个标准，造成了环境污染，所以称为非法养殖。”张雪樵补充道。
“因为养鱼而造成的湖面漂浮物的问题是否解决了？”朱瑜追问道。
“通过人工打捞和以鱼养水，水华(记者注：淡水水体中某些蓝藻类过度生长所产生的现象)的问题也得到了解决。”贵州省兴义市人大常委会副主任钟世友回答道。
提问环节结束后，听证员就听证会的内容发表了意见，大家一致认为，检察机关通过开展公益诉讼检察工作督促行政机关依法履职，案件成效显著，行政机关履职到位，“万峰湖专案”办案目的已经实现，可以结案！
“最高检勇于担当，直面万峰湖治理中的痛点难点，对万峰湖污染问题立案调查，充分发挥职能，通过流域沿岸各级党委政府的大力支持和配合，万峰湖的整治取得了成效。”全国人大代表陆弟敏评价道。
