拉回悬崖边的迷途少年海南乐东探索不良行为未成年人“四访五帮”工作机制
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
今年刚满13岁的高某，曾因盗窃被列为帮教对象。经过海南省乐东黎族自治县人民法院帮教人员走访帮教，高某变化很大，上学不再迟到，帮父母做家务，学习成绩明显提升。
这得益于乐东县探索推行的不良行为未成年人“四访五帮”工作机制。一年来，全县政法干警已走访帮教对象1454人次，开展法治教育6501人次，41名帮教对象完成基础学业，28名帮教对象考上中专或就读技校，26名帮教对象参加技能培训，34名帮教对象重返校园，21名帮教对象实现就业，帮教对象二次违法犯罪率减少50%。
“去年以来，我们坚持问题导向，加强不良行为未成年人矫治帮教，不断深化‘四访五帮’工作，得到省委主要领导充分肯定，并在全省推广学习。”近日，乐东县委副书记、政法委书记张韵接受《法治日报》记者采访时表示，全县将进一步强化各相关部门帮教未成年人的工作职责，整合学校、家庭、社会各方力量，一起拉回悬崖边的“坏孩子”，让这些迷途少年重新走上正路。
制定工作流程
2月14日，张韵一行到抱由镇、大安镇调研“四访五帮”工作及成效，鼓励不良行为未成年人及其家属树立矫正纠偏的信心。
所谓“四访五帮”，即走访帮教对象及其家长、老师、基层党组织负责人，帮助完成基础学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。
张韵介绍说，2021年3月以来，乐东县把“我为群众办实事”作为深化政法队伍教育整顿的重要抓手，通过深入基层调研发现，青少年违法犯罪时有发生，未成年人犯罪低龄化、低学历趋势明显。由于缺乏有效帮教，未成年人重复违法犯罪问题比较突出。
2021年4月，乐东县推行“四访五帮”工作，先后选派111名政法干警结对帮教199名有不良行为未成年人，每月走访未成年人本人、家长、老师和基层党组织负责人。
为此，乐东县制定《乐东黎族自治县政法干警对有不良行为未成年人“四访”“五帮”工作制度》和相配套的“四访五帮”对象准入制度、对象退出制度、档案管理制度、走访制度及工作流程图。乐东县委政法委常务副书记陈太辉介绍，乐东县“四访五帮”工作领导小组及办公室由县委政法委书记担任领导小组组长，县委政法委常务副书记和公检法司机关“四长”担任领导小组副组长，县委政法委、县教育局、县民政局、团县委、县妇联、关工委和公检法司机关分管领导及各镇政法委员任领导小组成员。
同时，在县公检法司机关设立以主要负责人为组长、政法干警为成员的帮教小组，按照就近、属地原则，为每名不良行为未成年人指定一名帮教小组成员作为帮教责任人。不定期工作调度，研究解决帮教堵点、难点，强化组织领导和推进实施，促进未成年人健康成长。
实现精准帮教
“我们家长日常教育一百遍也比不上你们一次法治教育的效果来得实在。”3月7日，看到帮教小组前来回访，吴某的爷爷感激地说。
未成年人吴某家住乐东县黄流镇某村，曾因打架被公安机关作出行政拘留十日处罚（不予执行）。帮教小组走访得知，吴某父亲已故，母亲改嫁，现与爷爷生活，其法律意识淡薄，经耐心细致普法教育，其逐渐认识到自身错误，并承诺今后一定遵纪守法。
据了解，帮教过程中，全县政法各单位重点将具有严重不良行为和涉罪风险的31名未成年人纳入重点帮教范围，在“四访”过程中设立“法治教育巡回课堂”，巡回播放普法微电影，提升未成年人法治意识。
“一年来，乐东县结合不良行为未成年人年龄、心理特点、发育需要、罪错原因、家庭监护等情况，建立‘一人一册’帮教档案，实行‘一对一’‘点对点’帮教。”陈太辉说，帮教责任人每月至少走访个人、家庭、学校、村（居）党支部1次，及时了解不良行为未成年人情况，并采用微信视频、电话交流、实地走访等方式，为不良行为未成年人及其家庭提供心理辅导、法治教育、身心康复、就业安置等综合社会救助服务。
凝聚联动合力
打开乐东县人民法院拍摄的微视频——《坏孩子的天空》，可以看到一名有不良行为的未成年人在法院干警开展“四访五帮”活动的关怀教育下，重返校园、乐观向上。
一年来，乐东县统筹协调利用家庭、学校、村（居）、社会等力量，建立不良行为未成年人“四访五帮”问题纠正责任制，构建政法机关、教育部门、基层党组织、不良行为未成年人本人和家庭“五位一体”齐抓共管、多方发力的工作格局。
针对纳入帮教对象后再次参与违法犯罪的不良行为未成年人，发现父母或者其他监护人不依法履行监护职责的，由居住地村（居）委会予以劝诫，情节严重的由法院撤销监护资格；所在学校教职工不依法履职的，由教育部门批评教育，并与考核挂钩；所在村（居）失职失责的，由当地镇委、镇政府对居住地村（居）“两委”主要负责人、分管综治工作负责人进行通报，并视情况进行约谈和追究责任。
“未成年人是海南自贸港建设的冲刺者，抓好未成年人教育保护工作，促进未成年人健康成长，对海南自贸港建设具有十分重要的意义。”张韵说，为了多维度、多层面、多渠道巩固和扩大不良行为未成年人矫治帮教成果，将进一步落实组建“五老”服务队、征集爱心“律师爸妈”、办好家长学校等措施，强化各相关部门帮教未成年人的工作职责，提升“四访五帮”工作质效，共同促进未成年人健康成长。
