应急车道为啥屡被当成“超车道”
非法占用应急车道现状调查
● 应急车道通常被称为“生命救援通道”。非法占用应急车道或利用应急车道抢行，不仅严重影响高速公路正常通行秩序，还可能出现妨碍警车、救护车、抢险车通行的情况，造成严重后果
● 一些司机存在侥幸心理，安全意识淡薄，企图借用应急车道达到快速通行的目的。而目前对占用应急车道的处罚力度相对较轻，司机违法成本低，不足以引起重视
● 加大对非法占用应急车道的查处力度，大幅提高罚款金额，如因非法占用应急车道而影响救援工作等，造成严重后果的，可暂扣一段时间的驾驶证甚至吊销驾驶证
● 要将日常监管和违法惩处有效结合，可通过设置更多的电子警察等智能化采集设备，对应急车道进行有效监管
□ 本报记者 赵 丽 韩丹东
□ 本报见习记者 张守坤
11月13日15时许，北京市大兴区南五环主路一段正拥堵不堪，有四五位车主等不及，打了转向灯后驶入旁边的应急车道，飞奔而去。
这一幕被北京网友@深水幽幽拍下并通过微信小程序“北京交警随手拍”上传。3分钟后，她的“随手拍”被交管部门采纳了。
@深水幽幽发现这种占用应急车道的现象并不少见，她曾多次在微博上曝光占用应急车道的行为，“车主占用应急车道对我个人来说影响不大，但很可能堵住救护车或者消防车，这样危害就大了”。
应急车道通常被称为“生命救援通道”。非法占用应急车道或利用应急车道抢行，不仅严重影响高速公路正常通行秩序，还可能出现妨碍警车、救护车、抢险车通行的情况，造成严重后果。
然而，饱受诟病的占用应急车道问题为何长期难以得到根治？《法治日报》记者近日对此进行了采访。
随意占用应急车道
危害生命财产安全
5月5日凌晨4时40分许，在广惠高速罗峰隧道出口约两公里处，一辆小货车停在应急车道，被后方一辆面包车碰撞后顶入行车道，与途经的2辆汽车发生碰撞，造成4车相撞。后经了解，当时小货车司机想“解手”，便把车停在应急车道上。最终，该交通事故导致1人当场死亡、1人抢救无效死亡、6人受伤。
据了解，应急车道是供工程救险、消防救援、医疗救护、军人、警察等执行紧急事务的车辆使用的车道，除了车辆发生故障或车上人员突发重大疾病等特殊情况，任何社会车辆禁止驶入或者在应急车道内停留。
但每逢出行高峰，高速公路、快速路上一旦遇到拥堵，就会有人抱着侥幸心理占用应急车道抢行，严重影响道路通行秩序。
近日，记者在出行高峰期多次通过京平高速吴各庄收费站入口的应急车道、北京市区去往首都机场的分流道等处，几乎每次都会看到有车辆在此无故停留。在北京机场高速路上，记者多次看到有车辆在应急车道上高速行驶，把守规矩在主路行驶的车辆远远抛在身后。尤其在环路附近或出口附近，由于车辆较多，路面拥堵，时常可以看到多辆乃至十几辆车排成长龙，走应急车道超车赶时间。
“社会车辆占用应急车道，可能会延误紧急救援，致使执行紧急任务的车辆无法及时到达现场处理事故、排险、疏导、抢救伤员，甚至造成伤员、病人因得不到及时救治而死亡的严重后果，同时还会加剧道路拥堵。”山东省公安厅交通管理局四支队民警王海波告诉记者，当前方发生交通事故或者遇到车多缓慢行驶时，部分驾驶人在应急车道和行车道内来回穿行、加塞，不断变线，干扰正常通行的交通流，增加了交通拥堵程度，而且极易造成事故。
“应急车道须得到严格保障，除了交警或高速公路工作人员为了疏解交通，现场指挥部分车辆绕过障碍物借道应急车道外，其他情况下占用应急车道都是不允许的。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院院长陈小鸿说道。
违法成本低取证难
长期难以得到根治
根据道路交通安全法实施条例规定，机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时，不得在应急车道行驶或者停车。根据相关法律法规，违反者将被处以罚款200元、记6分的处罚。
一边是明令禁止，一边是违法行为多发，背后是何原因？
在北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳看来，现在许多具有应急车道的高速公路、快速路等，本身拥堵程度比较严重，一些司机存在侥幸心理，安全意识淡薄，企图借用应急车道达到快速通行的目的。
北京凯亚律师事务所主任律师董来超对此深有同感。他说，在节假日或者上班高峰期，路上车辆较多，而应急车道大多数情况属于闲置状态，于是有的人认为走应急车道能节省不少时间，并且“高速不是所有地方都有探头，走一下也没关系”，就把应急车道当成了“超车道”。而目前对占用应急车道的处罚力度相对较轻，司机违法成本低，不足以引起重视。
采访中，记者还发现，一些驾驶员对交通法规的理解存在偏差，认为“看个导航”“解个手”“接个电话”等都属于可以占用应急车道的“紧急情况”，但实际上并不符合交管部门的规定；一些驾驶员确实遇到了紧急情况，需要占用应急车道，但却未按规定设置警告标志或打开危险报警闪光灯，车上人员也未迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内。有的驾驶员遇到车辆故障、事故后，不懂得如何依法安全处置。这些都是发生此类违法行为的原因。
此外，取证也是一大难题。福建宁德高速交警支队交管科副科长林清介绍：“虽然高速公路部分路段已实现了电子监控，但大部分路段并没有投入科技力量进行交通管理，主要还是以点管控为主，目前还无法做到以面为主，科技化管理程度不高。”
“由于警力不足，管控力度不够，公安交通管理部门无法实时全面掌握路面整体信息。当应急车道被违法占用时，交通管理部门不能第一时间去发现、纠正处理，部分驾驶人产生侥幸心理，认为即使违法占用了应急车道也不会被处罚，致使非法占用应急车道的情况时有发生。”王海波说。
科技助力交通治理
违法行为遭到曝光
实际上，针对应急车道常被占用的问题，交管部门一直在关注，并试图利用科技手段解决这一顽疾，交通违法“随手拍”就是其中之一。
10月5日16时许，一名男子行驶至淮徐高速泗阳段时前方突遇堵车，有救护车走应急车道前往事故现场救援，随后一些加塞的车辆也跟在救护车后面，在应急车道上行驶。于是，该男子用手机对违法占用应急车道的车辆进行拍照取证，并向江苏宿迁交警举报。
宿迁交警高速四大队立即组织警力对该男子举报的93辆占用应急车道车辆违法情况开展调查。经审核，其中85辆车违法占用应急车道事实清晰，已被录入道路交通违法信息管理系统，作为处罚违法行为的证据。
随着多地“随手拍”交通违法举报平台的上线，越来越多的占用应急车道行为遭到曝光。
据湖北高速交警统计，今年“十一”期间，有2359位热心群众使用“随手拍”参与共治，7天提供了1.1万余条举报信息。
此外，高速交警还会驾车随时巡查治理，并通过视频巡查、电子警察摄录警示、查处违法占用应急车道行驶和停靠的车辆。通过持续增派警力巡查，加强对违法占用应急车道行车、停车现象的治理力度，并用高音喇叭喊话、大型显示屏发布文字信息等方式，提醒过往驾驶人切勿占用应急车道，自觉文明守法行车。
“高速公路总里程长，以往单纯靠人工巡查拦截，执法效率相对较低，而且全封闭的高速公路无断口，巡查车驶过就不能掉头，交警每巡查一圈需要花费大量时间。”天津市公安交通管理局高速公路二支队秩序管理大队大队长张同欣说。
据张同欣介绍，自2018年开始，天津高速交警改变了原先交警治理占用应急车道大多数依靠“人工”，即单纯驾车上路巡查治理的方式，目前天津境内高速公路沿线每公里有两处电子监控，对于违法占用应急车道的车辆，交警在监控屏幕前就能看得一清二楚。
多措并举形成合力
切实维护交通秩序
现代化的科技设施给交通管理带来了很大的帮助，但想要根治占用应急车道问题依然任重道远。
接受记者采访的专家认为，虽然一系列整治举措使得占用应急车道行为有了明显改善，但要想有效解决这个问题，治理措施应当进一步跟进。
“单独依靠交警一方很难形成治理占用应急车道问题的合力。”林清认为，高速交警应联合高速交通综合管理部门、施救单位及相邻大队开展联勤联防工作，做到信息共享、通讯畅通，积极推行错时巡逻，及时发现和消除占用应急车道违法行为。同时，全力做好突发事件现场管控工作，加强应急车道管理，防止挤占应急车道引发交通事故或延误救援任务。
董来超建议，完善应急车道管理的法律法规，进一步细化应急车道管理细则，明确规定高速公路应急车道的性质、使用权限。虽然道路交通安全法等法律法规中已明确规定，非紧急情况不得在高速公路应急车道行驶或停车，但对何种情况属于紧急情况的规定却较为模糊。各地在制定本地区道路交通安全法规时，对紧急情况规定的范围也有所不同。现实中，驾驶员可能面临各种复杂情况，因此通过法律形式进一步明确何种情况为紧急情况尤为重要。
多位受访车主建议，加大对非法占用应急车道的查处力度，大幅提高罚款金额，如因非法占用应急车道而影响救援工作等，造成严重后果的，可暂扣一段时间的驾驶证甚至吊销驾驶证。
交通运输部管理干部学院发展研究中心主任张柱庭则提出，解决这一问题需要多方共同发力，进行综合治理：新闻媒体、学校等需要有针对性地进行宣传教育，提升人们对于应急车道重要性的认识，从而自觉遵守相关规定；有关部门需要加大执法力度，一旦发现违规行为，应严格按照现有法律法规进行处理；在高速路、城市环路等应急车道上，多设置一些监控设备，促使公众自觉遵守，同时加强社会监督。
“要将日常监管和违法惩处有效结合，可通过设置更多的电子警察等智能化采集设备，对应急车道进行有效监管。”陈艳艳说。
