让学生在校内就能“学饱”“学好”

编者按

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，首次将“减负”上升到国家层面，第一次明确“主战场”既在校内，更有校外，标志着我国中小学生减负治理开始走向学校教育提质增效、校外教育规范发展、协同治理的格局。

宁夏全面贯彻落实中央“双减”决策部署，持续推进“双减”工作，营造基础教育良好生态，在建设宁夏基础教育高质量发展体系上做了哪些努力，取得了哪些阶段性成效？让我们一起来看这份答卷：

全区学科类培训机构由1546家减少到93家，压减94%；合规非学科类培训机构由961家增加到1359家，增加398家。全区学科类培训机构营转非登记、培训机构预收费监管和义务教育阶段学校课后服务实现“3个100%”。近日，中央教育工作领导小组《教育工作情况》、国家《“双减”工作专报》介绍了宁夏“双减”工作做法，5个校外培训治理典型经验入选全国优秀案例。

高位推动启动“双减”引擎

少年强，则国强。

少年，是国家未来，民族希望。

长期以来，中小学生负担太重是我国教育最突出的问题之一，短视化、功利化问题没有根本解决。此外，资本过度介入的教育培训行业演变成逐利的“产品”。

让教育回归良好生态，是人民群众的热切期盼，更是国家和社会发展的必然要求。

《意见》印发后，自治区党委、政府高度重视，将“双减”工作作为一项重要政治任务和重大民生工程推进，要求各地各部门切实提高政治站位，完善协调机制，形成工作合力，以社会满意为目标，推动各项工作措施落地落实。

组建队伍——成立由自治区党委、政府分管领导任双组长、25个部门组成的专门协调机制，各市、县（区）全部成立“双减”工作领导小组和工作专班，形成上下联动、部门协调的工作机制。在自治区教育厅增设校外教育培训监管处。

建章立制——建立联席会议、定期报告、举报投诉、督查检查、约谈通报、风险防控、宣传会商7个机制；“双减”工作坚持每周报告、半月调度、每月检查、季度总结；全区上下形成党委政府统一领导、教育部门牵头抓总、职能部门各尽其责、社会力量广泛参与的工作格局。

政策指引——自治区及时出台“双减”工作《实施方案》，配套印发30多份文件，为“双减”工作提供了方向和依循……

在2021年秋季学期开学时，师生和家长就明显感觉到了新的气象：作业时长和总量得到控制、考试测验频率明显降低、校外培训机构不再给课业负担“加码”，孩子们可以在校内选择丰富多彩的特色课程……“课业压力明显下降，孩子学习劲头反而更足了！”贺兰县德胜实验小学负责人如是说。

形成“双减”合力构建育人新生态

“双减”是一项系统工程，需要持续发力、久久为功，也需要上下一盘棋、多部门合力推进。宁夏充分发挥“双减”协调机制作用，研究制定了“双减”工作专门协调机制成员单位任务清单，列出几十项任务事项并明确责任单位和完成时限。

根据任务清单，各相关部门定期会商、通力协作——自治区九部门联合行动，聚焦证照登记、培训行为、师资队伍、收费管理、广告管控、安全隐患六个方面20项重点任务，集中开展“大引导、大摸底、大排查、大整治”百日会战，坚决取缔无证无照机构612家，整治安全隐患机构789家，压减学科类机构1453家，全区50%的县（区）学科类培训机构“清零”。

制定加强校外培训广告管控“18条”，监测校外培训广告4054条（次），查处违法广告案件6起，罚款20余万元。扎实开展学科类校外培训治理“回头看”，累计排查机构758家，查处“假注销、真运营”机构6家、隐形变异培训63起。加强非学科类培训机构管理，明确了文化艺术、体育、科技三类培训机构主管部门，分别出台机构设置标准和管理办法，开展非学科类机构起底大排查大摸底，坚持从严审批、从严规范，实现资质审核、预收费监管、学生信息采集“3个100%”。

紧盯场所消防、疫情防控、劳动用工、收费退费、人身安全等防范重点，多部门联合印发预收费、聘用人员、培训材料、消防、防疫等管理办法，建立相关防控台账，教育、发改、民政、市场监管等部门开展教育收费大检查……一年来，全区清退培训费2940万元，结清欠薪225万元，严惩违法违规培训机构7家。

“作业革命”亮点纷呈打造“双减”范本

作为“双减”政策落地的主战场，宁夏各义务教育阶段学校热切响应号召，一年来“作业革命”如火如荼。

作业负担过重是学生学业负担的主要原因。宁夏中小学校深入研究作业设计，以问题为导向，用科学的方法、坚决的态度，瞄准作业管理根深蒂固的老大难问题，各个击破。

如何解决作业数量过多、学生作业时间过长的顽症痼疾？

贺兰县德胜实验小学积极探索如何布置“双减”背景下的新作业：从作业量、布置内容和作业批改三个方面制定方案，让学生作业从“大锅饭”变为了“自助餐”，不同学生真正实现各取所需，因材施教，保护了学生的学习积极性；严控作业总量，规定每天各科作业总量所需时长平均不得超过1小时，整体作业量“不超载”；提高作业质量，优化作业形式，多布置一些“口头作业”和“实践作业”，为学生提供更多的作业菜单，让学生拥有选择作业的权利和机会。

平罗县陶乐第一小学，自“双减”政策出台以来，聚焦提质减负主任务，建立“作业博物馆”收集学生各学科的、基础性、跨学科、创新“精品”作业12种500余件，同时还将“精品作业”制作成视频定期在家长微信群中推送展评，深受学生家长欢迎和好评。学校建立了以红领巾超市和“作业先锋”徽章为主导的作业奖励机制。定期进行展评，作业展评中获奖的学生会获得一定积分，学生拿积分可到红领巾超市兑换奖品。连续3次获得一等奖的学生被授予“作业先锋”徽章，积分、徽章兑换奖品有效激发了学生学习的积极性，增强了学生完成作业的自主性和内驱力。

青铜峡市分年级精准实施“作业革命”，让作业不出校，实现减负增效。与此同时，提升课堂教学质量，19所学校（园）实行联盟化、集团化办学，组建4个智慧学区、11个吴忠市区域内在线互动课堂共同体，实现优质教育资源共享共用，做到减负提质。该市信息化案例——《借“云”起舞，青铜峡“三个课堂”风景独好》，荣获全国在线教育优秀典型案例。

“减负的同时也在提质，很大程度上促使老师们去研究作业、研究课堂、研究学生，在这个过程中，专业素养得到了很大提升。”自治区教育厅基础教育处负责人表示，宁夏各地还开展了校内、校际作业设计联动教研，举办义务教育阶段作业设计比赛和优质作业设计案例展示交流等活动，学校通过设立作业“积分超市”，开展优秀作业班级、年级、校级三级展评，这些措施极大促进了教师系统化选编、改编、创编作业能力的提升。全区中小学生在规定时间完成作业的比例达97%。

答好课后服务“必答题”校园焕发绚丽色彩

“双减”实施后，各地陆续推行课后服务“5+2”模式。来自宁夏教育部门的统计数据显示，义务教育阶段学校全部开展课后服务，学生参与率达87%。根据教育部监测，宁夏95.9%的家长、95.8%的学生对学校减负提质表示满意。

1年来，各地不断丰富和拓展课后服务的内容，研究动静结合的课后服务体系，让课后服务成为促进学生德智体美劳全面发展的创新实践。

盛夏酷暑，烈日当空，中卫市沙坡头区中小学生劳动教育实践基地（金银花基地）迎来了一批中小学生，参加沙坡头区教育系统开展的“践行劳动教育体验生活乐趣构建和谐生态”劳动教育研学实践活动。

一天的研学实践活动有军事队列训练、生态保护、国防教育、劳动工具的认知、室外野炊展示、农作物修剪及种植等7个方面的课程学习，同学们相互协作克服各种困难，在教官和老师们的指导和帮助下，完成了相关活动任务。

“沙坡头区17所学校6100余名师生参与劳动教育研学活动，实现劳动教育课程融合发展。”中卫市沙坡头区教育局工作人员荆炜明介绍。

如何让“五育并举”更好地融入学生日常？

沙坡头区的答案是“1+N”。今年全面启动以“课业辅导+综合素质拓展”的“1+N”课后服务工作，设置经典阅读、诗词赏析、习惯养成、趣味编程……特色足球、手工制作、劳动实践等特色亮点综合素质拓展类项目，使“五育并举”贯穿始终。中卫九中、中卫五小、中卫十二小等学校，通过聘请校外专业人士入校开展机器人、篮球、书法等亮点活动，彰显学校办学特色，获得家长、学生高度赞许，课后服务吸引力显著增强。

在实施“双减”过程中，固原市原州区呈现出“多点开花，各有特色”的效果。

福建师范大学第23届研究生支教团宁夏分队在杨郎中学小学部开展了为期一年的“科技奇妙游”主题活动，以“认知—探索—创造”为主线，利用课后服务时间，先后带领18个班级、740余人次，一起走进科学世界。通过开设趣味科普课堂、科技馆参观、模型制作等形式，实现线上与线下联动、理论与实践结合，带领孩子们体验了一场探索科学的奇妙旅程。

这些与声学、力学、光学、电磁学等领域相关的科技设备集知识性、趣味性、互动性于一体，像一件件新奇有趣的游乐玩具，向同学们展示了科学技术的无限魅力。同学们在自主参与、合作交流过程中获得手、脑、心并用的体验，真切探索到科学技术的神奇与奥秘。

固原市原州区第七小学在实施“双减”中，采取无纸化评价，用寓教于乐的方式对孩子们进行全方位的评价，旨在更加全面地考察学生的学习能力、表达能力，弥补传统分数测试中的盲点；同时为孩子们减轻负担，以形式多样的评价方式，激发学生的学习兴趣，让学生在玩乐中体现学习的成效，体验学习的乐趣。

“‘双减’一年间，良好的开局为进一步深化教育教学改革，打好了坚实基础。如何让学校、家庭、社会通力协作，实现三者之间的有机平衡；如何进一步拓宽学生成长的通道，引导社会教育理念的转变，依然任重而道远。”自治区教育厅校外教育培训监管处负责任人表示，“双减”不仅是教育治理，更是一场社会治理。下一阶段，宁夏将全面对标国家“双减”要求，围绕“五定”（定性、定向、定标、定策、定力）持续发力，进一步完善工作机制、深化政策宣传、加强部门协调联动、加大督查督办力度、强化风险防范化解，努力做减负工作的“优等生”，打造学生的特色印记，让学生、家长、社会都能满意。（记者高菲王溦）

银川市兴庆区第十九小学学生参加足球训练。