为何增设育儿假？为何未延长产假天数？ 专家解读广东人口计生条例修订：
产假和育儿假设置符合广东实际
羊城晚报记者 侯梦菲 实习生 梁令菲
广东省十三届人大常委会第三十七次会议12月1日表决通过修改《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定，对育儿假、护理假、再婚夫妻生育子女数量等设置进行了完善。
修改后的条例明确，除了国家规定的产假外，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，女方享受80日的奖励假，男方享受15日的陪产假。在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。符合法律、法规规定生育子女的，在子女三周岁以内，父母每年各享受10日的育儿假。
为缓解独生子女照护父母的压力，条例明确父母年满六十周岁，用人单位应当给予其独生子女每年5日的护理假；父母患病住院治疗的，给予其独生子女每年累计不超过15日的护理假。
条例还规定，提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。再婚夫妇再婚后可以生育三个子女。
广东省人口发展研究院院长董玉整认为，《条例》的颁布实施，为解决现实问题提供了法律保障，对于释放广大群众生育潜能、构建生育友好型社会、促进人口长期均衡发展都具有十分重要的积极意义。
《条例》展现积极生育的价值观
本次修法的一项重要内容，就是调整计划生育工作总体思路。《条例》规定，将计划生育工作总体思路调整为“推动实现适度生育水平，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。”
“这表明了广东人口计生工作转型发展的新思路。”董玉整认为，本次调整符合国家的生育政策方向。此外，由于广东是全国常住人口第一大省，也是全国流动人口第一大省，还是全国老龄化程度相对较轻的大省，65岁及以上人口占8.58%，“广东人口和计划生育工作的转型发展，更加引人注目。”
修法的另一亮点是，优化了生育政策和服务措施，并大力倡导适龄婚育、优生优育。
《条例》明确规定，实施一对夫妻可以生育三个子女及配套支持措施政策，并增设“再婚夫妻再婚后可以生育三个子女”规定，已生育子女发生残疾或死亡等特殊情况的可以再生育。全面实施生育登记制度，取消再生育审批，推进生育登记服务便利化。对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，规范开展不孕不育症诊疗。
“《条例》以法律形式宣示实施三孩生育政策，不断提高优生优育服务水平，展现了积极生育的价值观。”董玉整认为，在以独生子女为主要特征的计划生育时代，人们对生育价值的理解大多是负面的，多生不被提倡，超生更是违法的。如今的政策就是在引导人们更加正面理解生育价值，向积极生育、鼓励生育、支持生育的价值观转变，大力倡导适龄婚育、优生优育。
设育儿假强调夫妻共担育儿责任
修法之前，产假和育儿假的调整是关注的焦点。《条例》新增了父母育儿假，规定符合法律、法规规定生育子女的，在子女三周岁以内，父母每年各享受10日的育儿假。
国家支持有条件的地方设立父母育儿假。经过本轮修法之后，大多省市都增设了父母育儿假。记者梳理发现，各地的育儿假时间为5天到15天不等，对享受育儿假的子女年龄设置也不等。重庆的设置最为宽松，规定在产假或护理假期满后，经单位批准，夫妻一方可以休育儿假至子女一周岁止，或者夫妻双方可以在子女六周岁前每年各累计休5至10天的育儿假。
在董玉整看来，设置育儿假“强调夫妻共担育儿责任”，但广东在设置育儿假的同时增加“假期用工成本分担”的要求，更有利于条例的可操作性，也符合广东的客观实际。
对于产假，本次广东并未进行调整。根据此前规定，广东女性享有178天产假，也就是法定98天产假加上80天的奖励假；男方享受15天的陪产假。
记者梳理发现，在本轮人口计生条例修改中，北京、上海等省份都延长了产假。修法后，全国各省份产假天数为128-190天不等，其中，不少省份女性产假在158天左右，河南省女性产假为190天。“广东的产假在全国虽不是最长，但也已比较靠前。”董玉整认为，产假太长不利于女性就业和事业发展，也不利于企业的发展。
制度设计充分体现广东的创新性
《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，要满足群众多元化的生育需求，切实解决群众后顾之忧。董玉整表示，《条例》从广东实际出发，贯彻了这一精神，将“婚嫁、生育、养育、教育”一体考虑后，设计新的广东条例。
《条例》明确宣布取消社会抚养费，并删除全部关于社会抚养费征收及相关处罚、处分、强制执行等规定，删除将公民计划生育情况纳入社会信用体系以及评优评先奖励、考核任用等与个人生育情况挂钩的规定，删除不履行计划生育管理义务等行为的法律责任规定。
同时，《条例》提出了产假、父母育儿假、独生子女父母护理假等一系列优待奖励和支持政策，要求规划配套婴幼儿活动场所，建立健全托育服务体系等。
董玉整认为，《条例》的一些假期制度设计，充分体现了广东的鲜明创新性。比如：在独生子女父母护理假设置方面，规定年满六十周岁，用人单位应当给予其子女每年5日的护理假；患病住院治疗的，给予其子女每年累计不超过15日的护理假。“独生子女父母护理假的设计，充分体现了对独生子女家庭的人文关怀。”
此外，在完善生育支持措施方面，《条例》还规定政府采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。“这些新内容都体现了《条例》的系统性、协调性和创新性。”他认为，人口问题，不只是个人问题，而是关系中华民族发展的大事情，具有基础性、全局性、战略性，同时也具有复杂性、长期性。“所以，一定要充分考虑政策与政策之间的协调一致性，充分考虑到政府、单位、社会、家庭和个人的和谐一致性，充分考虑人口与经济、社会、资源、环境之间的协调可持续发展。”
建议加大贯彻落实《条例》的力度
广东新条例通过后，引起了社会高度关注。根据省人大常委会发布的公告，新修改的条例自公布之日起施行。也就是说，12月1日起，广东省符合规定的就可以享受父母育儿假、独生子女父母护理假等待遇。
《条例》通过后，广东的不少单位、企业已关注到法律的修改。“看到新闻后，我们就开始着手学习修改后的法律条文，并准备向单位领导汇报相关内容、修改相关的休假制度。”广州某单位人力资源工作人员黄女士告诉记者，单位的职工应该很快就可以享受到政策的红利。
“《条例》正式颁布以后，接下来的重要任务就是如何贯彻落实、将法律法规转化为行动、获得实实在在效果的过程。”董玉整建议，政府、企业、社会、家庭和个人，都要认真学习、准确掌握、快速行动，才能使《条例》真正落到实处。
董玉整认为，当前，群众生育观念已经在总体上转向少生优育，显示出生育意愿不强；同时，群众的经济和生活负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等等，都成为了制约人们生育意愿和生育行为的重要因素。《条例》的颁布实施，就是为解决这些现实问题提供法律保障，对于释放广大群众生育潜能、构建生育友好型社会、促进人口长期均衡发展、推进广东在社会主义现代化强国建设新征程中走在全国前列，都具有十分重要的积极意义。
