编者按
今年，自治区党委、政府联合印发《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》，明确提出用水权改革重在节水增效。
聚焦自治区党委、政府中心工作建言资政、凝聚共识。近日，自治区政协十一届常委会第二十一次会议召开，围绕“建立水资源节约集约利用机制，支撑宁夏生态保护和高质量发展”专题协商议政。
提升再生水利用率缓解水资源短缺矛盾
自治区政协常委马中勇
目前，我区再生水利用率低。据宁夏统计年鉴数据显示，我区年废水排放约3亿立方米，年产再生水2.4亿立方米，利用率约为20%。剩余的废污水没有得到资源化利用，有很大的利用潜力。迫切需要加快再生水利用规划步伐。再生水利用是一项庞大而复杂的系统工程，长期以来供水、用水与排水管理体制不顺、各自为政，用水的不管治污、治污的不管回用，缺乏统一协调，部门间合力不足。
建议，健全法律标准，修订我区节水条例和污水排放标准，出台推进污水资源化利用的指导意见，将再生水纳入城市供水体系；制定再生水利用规划，健全再生水利用市场机制，加快再生水利用市场化进程，建立符合市场规律的投融资、运营管理和价格形成机制；再生水回用需要建立完备的废水收集、处理和供水系统。合理规划建设再生水利用项目，为再生水利用创造条件，使再生水利用在水资源配置、水环境治理等方面发挥重要作用；理顺部门间的关系，统一管理再生水资源，推动废水资源化利用，完善工业企业、园区污水处理设施，提高运营管理水平。开展工业废水再利用水质监测评价，探索农村生活污水低成本治理模式，推进农村污水就近就地资源化利用。
抓住农业节水这个主要矛盾
自治区政协委员柳萍
农业节水大有潜力，需抓住农业节水这个主要矛盾，从而带动工业、城市和生态节水。
建议，科学编制节水农业发展规划，作为各类节水农业项目的纲目和约束，发挥部门的协同作用和工程的叠加效应；稳步推进水价、水权改革，培育水权交易市场，通过市场机制促进水权有偿流转，让水权指标在用户、行业、区域间转换，让节水者有利可图，实现水资源优化配置和节约；科学核定农业供水成本，完善农业水价计收方式，发挥水价杠杆作用。建立节水补偿和奖励机制，用水户通过水权转让获益，受益企业也应拿出一部分利润作为节水建设基金。
培育和用好科研机构和科技企业，聚焦农业节约集约用水的关键环节、重点问题、推进路径的研究，突出关键技术攻关，开展协同创新，推动节水科技成果转化，让企业在农业节水中发挥更大作用；争取中央财政专项资金，各市县级财政应将农业节水项目作为财政优先领域，通过财政预算、地方水利建设基金等渠道，加大农业节水投入力度，用足用好土地出让收益，用于高效节水灌溉设备购置补贴和贷款贴息，发挥市场对资源配置的决定性作用，多渠道筹措资金，引导社会资金投入农业节水项目。
强化河湖生态流量保障的法律地位
自治区政协常委潘多俊
调研发现，自治区环境保护条例、河湖管理保护条例、水污染防治条例等法规中，生态流量保障的法律地位不明确，河湖生态流量缺乏评估指标、计算标准、方法研究等配套体系，顶层设计和规划科学性不足。部分河段缺少水量调配设施，一些水利设施老旧，影响生态流量调控。
建议，尽快修订相关法律，强化河湖生态流量保障的法律地位，明确违法违规罚则。
健全管理机制。明确水利部门在生态流量管理中的组织规划、水量分配、调度监测等权责，自然资源部门水资源确权和生态环境部门的监督执法权责。建立部门常态化联席工作制度，完善协作机制。构建流域与区域相结合的水资源管理体制，完善以流域为单元的生态流量保障体系，协调各方参与流域生态流量保障。建立生态流量管理台账，监督流域内重要控制断面生态流量状况。
强化调配能力。科学制定主要河流水量分配方案，完善区域用水总量调控体系，细化重要控制断面生态流量下泄控制指标。分类指导生态流量泄放工程和监控设施建设。加大监管力度。将河湖生态流量保障纳入河长制。加强河湖生态流量信息监测网络建设，推进河湖生态流量保障工作的科学化、精准化。
大力提高水资源集约化程度
自治区政协常委相卫国
调研发现，水资源利用集约化程度低，规划设计有缺陷。对不同灌区的水资源量、种植结构调整需水量掌握不清，整体节水规划不完善。个别地区未秉承因地制宜的原则，一味加大先进节水技术推广，而可行性论证不足，导致已建成的工程难以发挥应有的效应。建成5年以上的灌溉设施能正常运行的不到70%，管道、闸阀井等设施老化破损严重。
建议，依据地域特点、水资源分布、土壤构成、作物类型等情况，编制与本地农业结构相匹配的节水灌溉工程规划，选择适宜的灌溉技术。统一种植、施肥和管理，实现农业集约化、区域化生产。明确灌溉工程建设和使用方的主体责任，针对不同灌溉工程主体，建立不同的运行管理模式，确保灌溉工程有效运行。设立节水灌溉项目资金使用专户，建立独立的财务管理体系，确保资金使用有效、合理、合规。将购置资金向新技术、新工艺、新设备、新材料倾斜，确保节水灌溉工程低成本、高效运行。探索运行5年以上灌溉工程的评估改造机制，加大财政投入，逐年更新改造。建立灌溉设备终身服务制度，将滴灌带冬季生产、春季安装、夏季维修、秋季回收纳入一条龙服务体系。建立节水基金，将节水灌溉设备列入补贴范围，健全长效补贴机制。
节水要用系统的观念方法看问题
自治区政协常委陈庆成
水是维系生态系统的命脉所在，节水必须用系统的观念和方法看问题，统筹好节约集约利用水资源与其他方面的关系。
建议，在降水量相对丰沛的南部山区，借鉴彭阳县的造林经验，提高森林覆盖率，推动南部山区生态效益由量的积累到质的飞跃。在黄河流经的中北部县市，应重视水稻对湖泊湿地、地下水的补水功能，不宜一味压缩水稻面积。科学规划水稻种植区域和范围，保护湖泊湿地和塞上江南鱼米之乡生态景观。还应该充分认识森林和湖泊湿地的碳汇功能，在实现节水目标的同时，为如期实现碳达峰、碳中和目标奠定基础。
加强水权改革重大问题研究，完善水权转换政策，明确水权交易资金的用途，促进水权规范流转，让各行业尤其是农业和农民享受到水权改革的红利，调动农民节水积极性。
树立用发展解决问题的思路，尝试让工业企业参与到农业节水中，由企业投入资金完善农业节水设施，节余水量交易给企业。这样既解决了农业节水资金缺口，又满足了工业企业用水需求。实现“工业企业投入农业节水—完善农业节水设施—水权交易—满足工业企业用水—企业向好发展—再投入农业节水”的良性循环。
解决城镇节水几个突出问题
自治区政协常委朴凤兰
城镇生活用水由居民用水和公共用水组成。当前城镇节水问题主要表现为，部分市县城镇老旧供水管网更新改造缓慢，管道材质落后，爆管或施工破坏造成管网漏损严重；全区再生水厂及配套管网建设投入不足，再生水利用机制不健全，利用率低；公共领域尤其高耗水服务业用水量大、面广、管网铺设不足，是再生水利用率低的重要原因；各地普遍存在居民阶梯水价第一阶梯水量设置较高，水价杠杆作用未有效发挥，居民节水意识不强。
建议，强化机制，加大城镇老旧公共供水管网更新改造力度，推进城市供水管网分区计量，构建管网漏损管控体系，减少供水管道“跑冒滴漏”。系统推进再生水处理设施和配套管网建设，健全再生水利用标准体系和政策。加大智慧供水建设，建设智慧供水管理平台。引导企业研发和应用先进技术，用科技推动用水精准计量、水资源循环利用、智能化管网漏损监测和非常规水利用。健全用水节水计量制度，协同推进用水总量和强度双控，转变用水方式，优化用水结构，推动供水管网分区分级管控。全面推行居民阶梯水价和非居民用水超计划累进加价制度。
万万不可丢失“塞上江南”
自治区政协委员储建平
银川平原的湿地是地球之肾、黄河之肾，维系着黄河流域和西部的生态安全。湿地既维系了美丽富饶的“塞上江南”，又维持着地下水平衡，是自然形成的水循环生态系统，是全国重要的生态节点、生态屏障和生态通道。
独特地域特征决定了银川平原的种植结构与方式。据调查结果显示，银南地区地势较高，如果一味压减水稻种植面积，会造成地下水位下降和湖泊湿地萎缩，可能造成二次沙化。银北地区地势较低，比较平坦，排水不畅，易盐渍化。目前盐渍化面积约116万亩，中重度盐渍化面积达35％。这些区域适宜通过水稻种植排水洗盐碱，实现盐碱地改良。为了节水而过度压减水稻种植和湖泊面积，会造成地下水位下降、空气干燥、土地沙化、气候改变乃至生态系统破坏。
建议，我区高度重视稻田湿地和湖泊湿地生态系统的保护，尊重历史、尊重自然、尊重传统，系统研究生态保护和经济社会高质量发展的关系。
（记者高菲王溦整理）
石嘴山市银河湾黄河湿地保护区。记者 党硕 摄
银川宝湖公园。记者 党硕 摄
建设中的固原黄河水调蓄工程。记者 党硕 摄
宁夏富阳集团在吴忠市红寺堡区弘德村种植的2000亩现代节水紫花苜蓿。记者 钱建忠 摄
提案提要
拧紧水资源“阀门”
提案人：自治区政协委员 马彦学
案由：经济与生态的协调发展是经济可持续发展的必由之路，坚持走水资源合理配置与有效利用和节水型社会发展方向，是解决经济发展和生态环境问题的根本途径。随着我区经济不断发展，工业企业的扩增和人民生活水平的提高，城市水资源供需缺口日益增大，供需不平衡已成为制约城市可持续发展的重要因素，同时也必将给城乡居民生活带来一定影响。
建议：继续健全和完善相关水资源开发利用、供水管理、排水管理、节水管理和环境保护等行政性法律法规，为实施水资源整合提供可靠的法律环境和法制保障。
通过行政手段，加大水资源的保护力度。加强黄河水源的保护力度，切实降低污染影响，科学合理的利用黄河水资源。对企业和个人的自备地下水源井进行关停或收编，达到对地下水资源的科学统一管理，减少浪费，切实保护利用好有限的地下水资源。
加大城市基础设施的建设，尤其是加强污水回收、污水资源化等环保项目的建设和投资。对一些乱排、乱放的企业实施停产、限产措施，实行污水达标排放，从源头解决水源的污染问题。对新建成的污水资源化项目（中水厂）实施政策倾斜，对新建企业的工业用水及新开发地区实行分质供水，提高污水资源利用率，避免设备、设施的闲置与浪费。
统筹规划，宏观调控，科学管理，实现宏观政策与市场经济对水资源的双重科学配置。实行“计划用水，定额配水、量水到户、按方收费”的管理办法。从根本上推进水资源的合理开发利用，全面保障工农业及城乡居民用水需求，保持社会稳定。
积极推广和利用节水新技术，通过节水技术的应用，实现有效合理用水避免浪费。其次可以通过价格杠杆作用，达到降低水资源消耗的目的。（记者 高菲 整理）
再生水有大用
提案人：自治区政协委员 尹相梅 马海伦
案由：宁夏是全国严重缺水地区之一，以银川为例，地下水储藏量列全国大中城市倒数第二，虽然银川的水源已从地下水调整为黄河水，但是由于国家对黄河水权紧缩，远期的地表水资源也远远不能满足供水需求。根据银川市总体规划，远期到2035年南部水厂的供水量要达到90万立方米，照目前新建的南部水厂50万立方米供水能力，还有近40万立方米的缺口，这将对银川的经济建设发展和人居环境改善带来严重影响。解决这一问题的途径除了新建自来水厂外，从保护有限的地下水资源的大方向，应大力发展污水再生利用，使再生水成为非常规水源的主要来源之一。
建议：成立项目公司，统一协调、推进、规划、建设再生水利用设施。在新建产业园区和新建公共建筑时，应当大力推行再生水利用管网设计，通过建立几个再生水利用试点和示范小区，待取得成熟经验后，逐步展开推广。
政府相关部门制定政策和加大公众宣传力度，帮助推销处理后多余的再生水，使之得到合理利用。出台再生水利用管理法规，引导洗车房、大中型宾馆、饭店、大专院校、住宅小区等用水大户建设再生水利用设施；新建单位、部门和场所规划建设再生水利用设施。出台再生水利用产业化发展鼓励政策，对自筹资金建设再生水利用设施的企业，政府可优先提供一定的环保项目贷款，或给予财政贴息；减免再生水生产企业的增值税等。对于建设并使用再生水的单位，可酌情减收或免收排污费进行鼓励。在公众媒体上加大宣传推广使用中水力度，让民众了解并逐渐接受再生水利用，增强节水和用水意识。
积极搭建城市再生水利用投融资平台，采取政府和社会资本合作模式，解决再生水利用项目的资金难题，利用特许经营的方式达到投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化的运行模式。（记者 高菲 整理）
记者手记
为做好“水文章”献良策
努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是宁夏肩负的时代使命。
宁夏以“四权”改革为抓手，打通“任督二脉”、疏通淤堵、畅通循环，努力在推进先行区建设上取得突破。
聚焦自治区党委、政府中心工作建言资政，自治区政协首次将“建立水资源节约集约利用机制”纳入自治区政协常委会会议专题议政内容。
水资源的节约集约利用，是一个常谈常新的话题。这次的专题协商议政与时俱进、“新瓶装新酒”——以新担当面对新形势，以新作为展现新面貌，以冲锋的姿态，在建设美丽新宁夏的新征程上，不负重托、不辱使命、不负众望。
根据2021年协商计划，自治区政协将“建立水资源节约集约利用机制，支撑宁夏生态保护和高质量发展”作为专题议政性常委会会议议题。今年2月开题以来，自治区政协召开3次调研前期准备会、2次专家协调会，就调研时间、地点、形式、基础数据采集等展开热议；借“外力”调“内力”，组建高效调研队伍。调研中，既抓点又带面，努力形成高质量协商报告；既看“窗口门面”也看“角落后院”，尽可能多地掌握典型案例的真实情况和有效信息……协商气氛异常热烈。
会上，大家抛开“套话”“客气话”，直奔主题——
“加快推进‘强化水权管理、改革农业水价、多元化投融资、专业化运行管理’四大机制建设，推进农业水价综合改革，推动农业节水，纾解水之困。”
“制定再生水利用规划，健全再生水利用市场机制，加快再生水利用市场化进程，建立符合市场规律的投融资、运营管理和价格形成机制。”
……
这是一次专题协商议政会，更是一次在实干中破局的动员会。把全区各级政协组织和广大政协委员动员起来，把社会各界动员起来，心往一处想、劲往一处使，在先行区建设中展现新作为。（记者 高 菲）
