2021年，全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成山林地调查确权工作，开展山林权类不动产登记工作，开展经营权抵押融资业务，山林权交易有序进行，林业服务管理体系基本健全，山（林）长制全面实施，银川市森林覆盖率达到13.82%。
2022年，实现各类山林权应登尽登，山林地“三权分置”改革基本完成，社会参与度明显提升，交易市场实现平稳运行，“以林养林”“以地换林”等新机制初步建立，全市森林覆盖率达到14.68%。
预计到2025年，各项改革目标全面实现，植绿增绿护绿成果显著，全市森林覆盖率达到16.68%。
这张时间表，是银川市深入推进山林权改革、植绿增绿设定的具体目标，而为了达成这项目标，银川市自然资源局多措并举，推进山林生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转，加快植绿增绿护绿步伐，努力实现农民增收、林业增效、国土增绿，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。
推进确权登记颁证，为山林权改革打好基础
推进确权登记颁证，是山林权改革的重要任务之一。据银川市自然资源局相关负责人介绍，该局主要通过建设山林地一张图基础数据库、完成集体山林不动产登记、开展国有山林地不动产登记等几个方面推进确权登记颁证。
做好山林权登记颁证工作，需要建立自然资源统一登记机制和山林权综合管理服务系统，而建立这样一个系统，一个权属清晰、四至明确、标准统一的市县两级山林地一张图基础数据库必不可少。
为此，银川市自然资源局制定了《银川市山林权调查确权工作方案》，依据第三次国土调查和已有林草调查数据，以县（市）区为基本单元，划清国有土地和集体土地权属界线，界定林地、草地等山林资源地类界线，逐图调查土地所有权，林木、草原所有权和使用权（含承包经营权、租赁、流转）等基础信息。
在此基础上，《银川市集体山林权登记颁证工作方案》也应运而出，根据这一方案，集体林权类、草原类和特色产业类（葡萄、枸杞、灵武长枣）不动产权登记颁证，实现山林草各类资源应登尽登、应颁尽颁。“已颁发旧版权证的，动员权利人申请换发统一样式不动产权证，原有旧版权证未换发的其权利依然有效。”银川市自然资源局相关负责人介绍。
在山林权改革试点城市灵武市，不少企业翘首盼望着确权的实施。宁夏银湖农林牧开发有限公司，经过20年不间断的治理，过去流动的沙丘已经成为一片挺拔的面积达1万多亩的林带，而确权能够带给该公司的，则是盘活数千亩经济林。“可以贷款、可以融资，可以放到市场上去，用市场机制去盘活，对我们来说，无疑是打了一针润滑剂。”该公司副总经理陈振说。
放活山林地经营权，促进植绿护绿
放活山林地经营权，吸引更多社会资本加入到植树造林中，从而促进植绿护绿，是山林权改革的又一项重要内容。
放活山林地经营权，“三权分置”要先行。所谓“三权分置”，就是指分置和界定山林所有权、承包权、经营权，三权分置后，农户通过承包获得承包权和经营权，依法享有对承包山林地的使用、收益、流转及山林权抵押、担保权利。经营权流转分离后，新的经营主体在流转期内依法享有占有、种植并取得相应收益的权益，拥有经营权再流转、融资、合作等权能，依法获得经营性各类补偿补贴。“同时，经营权流转期五年以上的，经营主体可向登记机构申请经营权确权登记，保障经营者有稳定的经营预期。”该相关负责人介绍道。
三权分置之后，银川市自然资源局还将深入挖掘现有森林资源优势，按照“保护为主、长久发展、近期得利、长期得林”的思路，进一步促进植绿护绿，而要做到这一点，“以林养林”的新模式和“以地换林”的新路径，是两个重要“法宝”。
什么叫“以林养林”呢？据银川市自然资源局相关负责人介绍，所谓“以林养林”，就是对那些可以进行资源所有权、管理权和经营权分离的自然公园、植物园，允许社会资本通过特许、转让、承包、租赁、合作等方式投资生态旅游项目，将这些公园建设成保护生物多样性的示范园区。
而“以地换林”，则是指社会资本投资国土绿化、荒山造林、荒沙治理、生态修复、废弃工矿地整治，达到一定造林绿化规模，就可为其配套相应比例的便利建设用地，如果因为处于生态旅游、森林康养等绿色环保经营活动整治范围内，无法进行配套，也将按照相应规定异地配套建设用地。“这样做主要是为了吸引更多社会资本参与到植树造林中来，为植绿护绿尽一份力。”该相关负责人说。
健全交易体系，让绿水青山成金山银山
山林权确权，盘活了企业和农户手中的林地资源，提高了他们植绿护绿的积极性，而植绿护绿的人多了，绿水青山也终成金山银山。因此，一个良性的交易平台和政府回购机制显得尤为重要。在相关方案中，这项工作预计在2023年12月底完成，届时，山林权交易将纳入市公共资源交易中心和6个县（市）区的农村产权交易中心。而相应的山林权回购机制，也将在2024年底建立起来。
“山林权交易平台和政府回购机制的建立，实际上就是由政府来给经营主体兜底，保护他们的主体性和积极性。”灵武市自然资源局工作人员李岩说，以灵武市为例，山林权交易平台建立后，经营主体可以将手中的山林权进行交易，而平台也会为其提供资源评估、政策指导、法律咨询、抵押融资、风险防控等服务，确保交易规范、安全、有序。
而对于那些经营不善的经营主体，政府回购机制也可以为其兜底。“如果经营主体经营不下去想要退出，我们可以以保护价格回购，再向市场主体流转，确保山林权可进可退，流转顺畅。”李岩说。
记者手记
让植绿护绿的积极性更高
这次采访，印象最深的就是在灵武市的见闻，灵武市靠近毛乌素沙漠，防沙治沙的脚步一直没有停歇，除了我们所熟知的宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局外，还有不少的经营主体，包括企业、农业合作社、农户等，都为防沙治沙作出了重要贡献。
与毛乌素沙漠相邻的地方，曾经是一片一片的不毛之地，有人来了，受不了风沙的肆虐又走了，开垦复开垦，撂荒复撂荒。但经营主体们没有放弃，他们采用“平整沙丘—黄土层压沙隔强度蒸发—移动式喷灌—育苗移栽—保苗栽培”的综合治沙模式，将灌溉方式从渠道地面灌变成了田间滴灌，由人工施肥变成水肥一体化，有效解决了沙地蒸发量大，渗漏严重等问题。
对于这些为防沙治沙、植绿护绿付出心血的经营主体们来说，山林权改革是他们翘首以盼的，毕竟，对于他们来说，如果大片的林地不能作为资源投入市场，不能用来融资和盘活，就无法可持续发展。而山林权改革恰好解决了这个问题，交易平台和政府回购机制的建立，将给他们吃下一颗定心丸，让经营主体们植绿护绿的积极性更高。
（记者 吴璇）
