任性驴友遇险，谁为救援买单？
有关人士建议，将公共救援与专业救援相结合
本报记者 吴丽蓉《工人日报》(2021年07月04日 03版)
阅读提示
近年来户外探险运动兴起，驴友擅自进入未开发、未开放区域后遇险的事件频发。大部分救援由公共部门承担，增加了社会负担。为遏制违规探险，对驴友起到警示作用，四川稻城亚丁、安徽黄山等景区探索设立有偿救援机制。
专业人士认为，旅游救援光靠政府买单不是长久之计，建立有偿救援机制是大势所趋。有偿救援是公共救援的有益补充，要进行相关的立法规范，避免过度收费。应大力发展专业救援，将有偿救援与公共救援相结合，提升救援水平。
近日，安徽省黄山市文化和旅游局向社会征求意见，拟将有偿救援的施行范围，从黄山风景名胜区扩大到全市的山岳型景区。
这个消息引起了网友热议，在一场近7000人参与的网络投票中，对实施有偿救援持支持态度的人群比例高达69%，另有23%的人建议全国推广。反对的声音则认为，救援应出于人道主义精神，不应和钱挂钩，更担心牵扯利益后会产生更多监管问题。
近年来户外探险运动兴起，驴友擅自进入禁区遇险的事件频发，当地都会积极组织救援行动。任性驴友遇险，救援费到底应该如何买单？
任性驴友屡出事，救援大多是免费
今年6月，一名游客擅闯青岛崂山风景区的未开放区域，受伤后体力不支无法行走。景区组织了一支10人的应急救援队，受伤游客被安全送下山。
2020年8月，12名游客擅闯广东石门台自然保护区，上游大雨导致溪水短时暴涨，7人被洪水冲走。经过紧急搜救，4人获救，3人不幸溺亡。
2020年5月，21名驴友擅闯安徽牯牛降景区未开放区域，被困深山。救援人员打着手电筒进山寻人，在7个多小时的紧急救援后，被困驴友全部脱险。
近年来，驴友违规探险的事故屡有发生。记者了解到，目前我国旅游应急救援的主体，主要是公共部门和公益性质的民间救援队。在实际情况中，本着人道主义的精神，这些救援大多是免费的。因此，每当有驴友擅闯景区遇险被救时都有批评之声，认为驴友的任性既是对自己生命的不负责任，同时还耗费公共资源、增加社会负担。
事实上，法律规定旅游者应当承担部分救援费用。旅游法第八十二条规定：旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。至于个人承担费用的条件、比例等，则没有具体规定。
为保障景区资源安全和旅游者人身安全，对擅自进入未开发、未开放区域的违规驴友产生警示作用，一些景区正在探索实施有偿救援。
实施有偿救援，遏制违规探险
在《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》征求意见稿中，有偿救援是指旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，属地政府完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用的活动。有偿救援坚持先救援后追偿、有偿救援与公共救援相结合等原则。有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。
其实黄山市在2018年就出台了针对黄山景区的有偿救援实施办法。2017年，黄山景区实施救援多达483起，在各类救援中，难度最大、危险最高、费用最多的，就是对擅自进入未开发、未开放区域后被困驴友的救援。仅2017年这类紧急救援就有10余起，产生了较大的人力物力成本，而这类救援开支，基本都是由黄山管委会支付。当地认为，有偿救援可以起到对违规进山者的警示作用，保护探险者的安全，让有限的救援力量更多地用于对有序进山游客的救援。据统计，有偿救援办法实施后，黄山景区堵截查处的违规探险驴友数量有明显的下降。
2019年，黄山景区发生了首个有偿救援事例。一名擅自进入未开发区域的游客被困，当地共出动31人进行紧急救援，救援累计发生费用15227元，其中有偿救援费用3206元，由该游客承担。黄山管委会将此次救援费用的明细公布在官网上，并强调实施有偿救援不是为了“收钱”，而是为了有效遏制擅自进入未开发、未开放区域探险的行为，更好地维护游客生命财产安全和景区生态资源安全。
黄山并不是第一个实施有偿救援的景区。早在2014年，四川稻城亚丁景区就开始试行有偿救援。当地相关负责人介绍，许多驴友不听劝阻、热衷冒险，救援事例呈逐年递增之势，产生的救援费用每年超百万元。2018年，稻城亚丁景区正式实行有偿救援，分不同区域，救援费用1.5万元起。
今年“五一”期间，数名驴友非法穿越秦岭鳌太线，两名驴友获救后，家属却扣减搜救队车费，此事引发诸多批评。当地表示会按照自然保护区条例对违规驴友进行处罚，并追偿搜救费用。
发展专业救援，与公共救援相结合
民法典的颁布，让“自甘风险”原则为社会大众所了解。“自甘风险”是指行为人预见到某项特定活动的风险性仍自愿参与该活动，对于其预见到的该风险导致的损害，行为人应当自行承担责任。北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广认为，进入景区未开发、未开放区域而导致需要救援的游客，需要承担相应的救援费用，是“自甘风险”在旅游活动中的具体体现。
“和受教育权等基本权利相比，旅游权算是一种‘奢侈权’，不应过多占用国家税收和社会资源。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，驴友违规涉险，其后果理所当然应由自身承担。可进一步完善相关法规，对具体救援费用分担比例和内容进行细化，确定收费的标准。
有业内分析认为，旅游救援光靠政府买单不是长久之计，建立有偿救援机制是大势所趋。有偿救援是公共救援的有益补充，要进行相关的立法规范，避免过度收费。景区可以引入第三方专业救援机构，合作开展救援；有较强需求的大型景区，可自建商业性的救援体系；中小景区可组建区域性的救援联盟，资源共享。
刘思敏认为，在很长一段时间内难以改变官方救援为主的态势，但完全市场化的旅游救援也并不可取，其成本太高，被救援者难以承受。可考虑设置探险旅游险，转移风险；依法加大对有支付能力的探险者的救援追偿力度；大力支持发展专业救援的志愿者队伍。
