编者按
自2021年3月1日起，刑法修正案（十一）正式实施。其中，“袭警罪”独立成罪，从法律层面进一步构筑了保障民警依法履职的防线。自此，不让“英雄流血又流泪”，有了更加坚强的法治保护“利器”。
为一线民警佩戴荣誉勋章。（自治区公安厅提供）
案件回顾
这些人以身试法被刑拘
“把袭警行为入罪，并单独设置法定刑，这是建设法治国家、法治社会的需要。”3月9日，自治区公安厅法制总队负责人说。人民警察肩负着保卫国家安全，维护社会秩序，保护人民人身安全财产安全，预防、制止、惩治违法犯罪的重任。然而，人民警察在履行职责、执行警务过程中，常常遭受行为人的人身攻击、阻碍执法、造谣诽谤等恶劣行为。3月1日以来，我区公安机关共立袭警刑事案件3起。
案例一
醉酒砸车不听劝告殴打抓伤出警民警
3月2日22时许，灵武市公安局东塔派出所接到报警，称有醉酒人砸车需要处理，民警出警在现场处置警情时，遭到违法行为人李某无故辱骂。民警对其劝告后，李某继续辱骂出警民警且拒不配合正在执行职务的民警，民警在多次警告无果后对李某进行强制传唤，在带离过程中李某拒不配合，并殴打民警头部，将民警颈部抓伤。3月3日，犯罪嫌疑人李某因涉嫌袭警罪被灵武市公安局依法刑事拘留。
案例二
打的拒付车费威胁“要闹死警察”
3月4日凌晨1时许，犯罪嫌疑人李某酒后从银川市兴庆区中山街乘坐张某驾驶的出租车至永宁县望远镇四季鲜市场附近下车，因拒不支付车费与出租车司机张某发生争执，张某向永宁县公安局望远派出所报警。该所值班民警出警到现场调解车费问题，犯罪嫌疑人李某仍然不愿意支付车费。民警随即将犯罪嫌疑人李某以及司机张某带到派出所值班室调解，劝说李某支付车费，其不仅拒不支付车费，还对在场民警、辅警不断进行辱骂、推搡，并威胁“要闹死警察”。经过反复劝说，犯罪嫌疑人李某向张某支付了车费，但在出租车司机张某脸部打了一拳，民警上前制止时，犯罪嫌疑人李某拿起值班室铁凳子砸向辅警头部，致辅警头部受伤，并向民警胸部打了一拳、腿部踢了一脚，值班人员遂将犯罪嫌疑人李某控制后约束醒酒。犯罪嫌疑人李某因涉嫌袭警罪被警方依法采取刑事拘留强制措施。
案例三
女子拒不配合传唤辱骂踢踹民警辅警
3月7日，灵武市公安局崇兴派出所民警在位于崇兴镇台子村一队杨某花家中，依法对涉嫌寻衅滋事的违法嫌疑人杨某花传唤过程中，遭到杨某花孙女杨某燕无故辱骂、阻拦，后民警对杨某燕以阻碍执行职务进行传唤过程中，杨某燕拒不配合，并辱骂、踢踹民警脚部、腿部等部位，造成民警和辅警不同程度受伤。3月8日，犯罪嫌疑人杨某燕因涉嫌袭警罪被灵武市公安局依法刑事拘留。
“在和平时代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍。新中国成立以来，全国公安机关已经有1.4万余名民警因公牺牲，10多万民警因公负伤，3700多名民警被评为烈士。这些数据都说明了把袭警行为入罪是一种必然，保护人民警察的人身安全是法律义不容辞的。对人民警察多一份安全保证，人民就多了一份平安，社会就多一份稳定。”自治区公安厅法制总队负责人说，此次在刑法中增设袭警罪，对于切实维护警察执法权威、保障警察人身安全、依法惩治袭警违法犯罪筑起了法治屏障，有着极其深刻的社会意义。（记者 马忠）
3月初，吴忠市红寺堡区公安分局组织开展全警实战“大练兵”。记者 马忠 摄
法官提醒
违法成本更高
在“袭警罪”之前，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，适用“妨害公务罪”。
2020年2月，石嘴山市大武口区人民法院、固原市原州区人民法院分别公开开庭审理一起涉疫情妨害公务案，两起案件均为暴力袭警妨害执勤。
俞某某拒不配合民警执法并撕毁民警防护服，用石头将出警民警马某某头部打伤。经鉴定，民警马某某的伤情系轻微伤。案发后，俞某某家属赔偿民警马某某经济损失3000元。大武口区人民法院当庭判决被告人俞某某犯妨害公务罪，判处有期徒刑1年。
被告人马某某拒不配合民警执法，致2名民警受伤。经鉴定，2名民警伤情均为轻微伤。案发后，马某某向受伤民警积极主动赔偿医药费1.6万元。被告人马某某犯妨害公务罪，被原州区人民法院判处有期徒刑1年。
“《刑法修正案（十一）》将袭警罪单独入刑，并针对部分严重、恶劣情节提升量刑档次（单独设置法定刑），凸显了暴力袭警行为的特殊社会危害性，意味着袭警行为人将面临更高的违法成本，特别强调了对警察依法执行公务的法律保护。”3月10日，该案主审法官说，上述两起案件是宁夏在疫情防控期间，首次一审宣判的涉疫情妨害公务案，但是与“妨害公务罪”相比，新设立的“袭警罪”在惩处方面，从过去最高可判3年有期徒刑提升到最高可判7年有期徒刑。
据介绍，“袭警罪”与“妨害公务罪”相比，主要有四个方面的变化。
罪名的变化。暴力袭击正在执行职务的人民警察原为妨害公务罪，现为袭警罪，虽然适用同一条法律规定，但应用的罪名不同。若使用威胁方法阻碍人民警察执行职务的，仍构成妨害公务罪。
犯罪构成与妨害公务不同。妨害公务罪的行为以暴力、威胁的方法阻碍执行职务，袭警罪的行为是使用暴力袭击，直接危及执行职务的人民警察的人身安全；妨害公务罪的犯罪对象是一般的国家机关工作人员，袭警罪的犯罪对象只能是人民警察。
具体危险犯转化为抽象危险犯。妨害公务罪为具体危险犯，对“具体地执行职务”有妨害的现实危险；袭警罪与妨害公务罪没有直接地联系，只要袭击履行公务的人民警察就构成犯罪。
规定了袭警罪结果加重犯。将“使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的”作为袭警罪的法定刑升格条件，如暴力袭警构成重伤或死亡的，则与故意伤害罪、故意杀人罪构成想象竞合，择一重罪处罚。（记者 张 涛）
灵武市公安局西郊派出所对辖区治安巡防情况进行监控。记者 张涛 摄
多措并举
为民警正当执法“撑腰打气”
对于执法不规范的，应当发现一起纠正一起，不留余地；对于依法履职的，应当坚决保护，不能含糊。面对民警执法过程中遭受的诬告、辱警、阻碍执法等严重威胁和挑战，我区公安“零”容忍，多措并举让民警执法底气更足。石嘴山市公安局高度重视民警维权工作，在全区率先统一并规范了侵权案（事）件登记台账及维权卷宗，一案一档、全程留痕，有力地保护了民警的合法权益。
石嘴山市公安局在市局及分县局成立4个“维权委”、维权办，组建市公安局维权工作队，做到“一把手”切实履行“维权委”主任职责，成员单位发挥职能、协作配合。同时，将民警维权工作纳入市局年度重点工作和绩效考核，为民警维权提供了有力的组织保障。
今年2月7日，平罗县公安局崇岗交警中队在查车过程中，铲车司机张某拒不配合检查，沙湖派出所民警赶赴支援，后在平罗县前进农场15队乡村道路上对该铲车进行查验时，铲车突然掉头撞向警车，先后将两辆警车撞坏，出警民警对铲车驾驶员进行抓捕时手部受轻微伤，平罗县公安局以涉嫌妨害公务罪依法对张某刑事拘留，大大震慑了违法犯罪行为，保护了民警的正当权益。
石嘴山市公安局工作人员介绍，结合民警维权工作实际，该局每半年对维权工作特别是侵权案（事）件分析报告一次，提出建议对策并做好预警；制定下发《民警执法维权若干提示》，供一线民警学习参考教育预防；加大民警教育培训力度，将接处警、查缉战术、武器警械使用等纳入年度教育培训计划。切实把维护民警执法权威工作抓在日常，对受侵害民警、辅警及时救治、抚慰，民警受伤后领导第一时间慰问，督促做好案件查处等维权工作，让民警及其家属及时得到安抚慰问和组织关心；政工、纪检、督察部门落实正名告知、容错纠错及免责机制，对不实投诉、恶意投诉、诽谤侮辱等行为，经核实后在适当范围内澄清事实，并做好心理疏导，最大限度消除负面影响。同时，建立相关部门联系制度，聘请维权律师为受侵权民警提供法律援助，会商解决维权工作中存在的问题。
目前，石嘴山市公安局多措并举，形成“督察牵头督导、法制提前介入、政工慰问救助”的维权机制，使该局侵权案（事）件逐年呈下降趋势。石嘴山市公安局举办全警实战技能培训班、执法部门召开侵权案（事）件总结分析会30余场次，为123名民警、辅警维权，发放抚慰金9.25万元，下发《正名告知书》21份，对34名侵权行为人批评教育并责令赔礼道歉。事后在现场处置的同时，要求12小时内逐级向上级维权办报告备案，重大案（事）件随时上报，各级维权办视情施策、及时组织查处。
近年来，石嘴山市公安机关办理维权案（事）69件，其中妨害公务等刑事案件24件、阻碍执行职务等行政案件45件，打击处理违法人员87人，其中刑事处罚24人、行政处罚63人。（记者 周 昕）
暖警工程
让民警安身安心敬业乐群
“感谢你对我工作的支持和对家庭的付出，老婆，我爱你！”平罗县公安局刑侦大队民警王经宇动情地对妻子周瑞枫说。周瑞枫接过丈夫亲手切的蛋糕，心中充满甜蜜：“这是我俩结婚28年来，我过的最有意义的一个生日。”
这是发生在2020年全区公安功模民警休养活动中的一幕。当天，恰逢王经宇的妻子周瑞枫生日，来自全区各级公安机关参加休养活动的近100名功模民警代表和家属见证了这一感人时刻，送上了集体祝福。
“如果说，袭警罪入刑并正式施行，标志着国家已经从法律层面开始加强民警执法权益保护工作，今后民警执法底气更足了。那么，我区公安机关从去年开始，建立健全从优待警‘五项制度’不仅激发了队伍活力，也解决了民警的后顾之忧。”3月10日，自治区公安厅法制总队有关负责人说。“我们从民警、辅警的身心健康、子女教育、生活保障等多方面进行关心、关爱，凝心聚力暖警、爱警，把党内关怀和从优待警落实在民警、辅警的心坎上，让‘有困难找组织而不是找关系’成为民警、辅警的第一选择。”
这五项制度包括：身体健康管理制度，为每名民警、辅警建立身体健康档案，监测身体健康状况，及时提出治疗、休息等建议，提高体检标准，根据个人意愿和身体状况有针对性体检；心理健康管理制度，为每名民警、辅警建立心理健康档案，开展心理健康评估，及时解决心理问题；家访制度，定期或不定期开展家访，增进干群感情，了解民警、辅警家庭情况和生活困难；困难帮扶制度，建立与卫健、教育、住建等部门共建机制，依靠组织力量帮助民警、辅警解决就医、子女教育、住房保障等实际困难；警营文体活动制度，因地制宜组建合唱团、足球队、篮球队等文体团队，开展经常性文体活动。
一些市县公安局因地制宜，通过“暖警工程”从优待警，提升队伍战斗力。银川市公安局兴庆区分局把从严治警与从优待警紧密结合，扎实贯彻《宁夏公安机关关爱民警二十条措施》和《银川市公安机关从优待警九条措施》等暖警惠警政策，通过打造“警宝”托管中心、警医协作等解决民警、辅警切身问题的举措，构建“暖警工程”。
良好的社会治安，离不开广大公安民警的拼搏和默默付出。特别在抗击新冠疫情、扫黑除恶、抢险救灾、重大安保维稳任务中，公安民警身先士卒、冲锋在前。西吉县公安局民警杨瑞琪不顾个人安危，纵身跃下15米悬崖抓捕嫌犯；吴忠市公安局利通区分局板桥派出所社区民警张美霞践行新时代“枫桥经验”，创新“四心工程”；宁夏警官职业学院彭莉老师投身公安教育事业，支持远在西藏阿里的丈夫守边防……“通过一些关爱活动让民警、辅警舒缓工作压力，增进和家人、同事之间的感情，唤起他们的职业责任感和荣耀感，涌现出一批批忠诚履职、为民服务的‘暖心民警’。”宁夏暖心工作坊心理学专家杨丽春说。（记者 刘惠媛）
宁医大总院与银川市兴庆区公安分局正式签订框架协议。（银川市公安局兴庆区分局提供）
声音
维护警察执法权威 就是守护群众安全
由于职业的特殊性，警察永远要直面社会矛盾与冲突。在依法履职过程中，人民警察遭受违法犯罪分子暴力侵害、打击报复的事件时有发生。据统计，党的十八大以来，全国公安机关共有2000多名民警因公牺牲，2万多名民警因公负伤。和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍。
爱警暖警，容不得三思后行的“等慢看”。袭警行为不仅危害公安民警的人身安全，更是对国家法律权威的严重损害、对国家正常管理秩序的严重破坏，维护执法权威就是守护群众安全。“英雄保护人民，英雄也需要保护。”“警察如果无法保护自己的话，如何来保护我们老百姓呢？”“民警执法权威不容侵犯！”“不能让民警流血流汗又流泪！”“必须给暴力抗法人员强大威慑！”“民警只有敢于执法了，才能更好地履职尽责，我们老百姓的安全感才更高。”支持袭警罪入刑，社会各界态度鲜明。法治所需，也是人心所向。
自3月1日“袭警罪入刑”以来，我区公安机关已立袭警刑事案件3起。“袭警罪入刑”，这份保护让民警执法底气更足，也为警察执法活动的顺畅和有效提供了保障。
敬畏是自律的开端，敬畏也是行为的界限。严惩袭警违法犯罪行为，维护民警执法权威，为民警正当执法“撑腰”，是对每一个公民正当权利的保护。（强永利）
学法
七种情形实施暴力袭警的，一般不得适用缓刑
《中华人民共和国刑法修正案（十一）》于3月1日起正式施行，将刑法第二百七十七条第五款修改为：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
为了防止在司法实践中滥用这一罪名，根据刑法相关规定，如果当事人的行为符合“情节显著轻微，危害不大”的条件，是不能作为犯罪来处理的。
另外，根据法律规定，具有以下七种情形实施暴力袭警的，将酌情进一步从重处罚，而且一般不得适用缓刑。包括：使用凶器或者危险物品袭警、驾驶机动车袭警的；造成民警轻微伤或者警用装备严重毁损的；妨害民警依法执行职务，造成他人伤亡、公私财产损失或者造成犯罪嫌疑人脱逃、毁灭证据等严重后果的；造成多人围观、交通堵塞等恶劣社会影响的；纠集多人袭警或者袭击民警二人以上的；曾因袭警受过处罚，再次袭警的；以及实施其他严重袭警行为的。（马忠整理）
