2月24日，银川市审批服务管理局召开会议，对出台的7项深化“放管服”改革、为企业松绑、提高审批效率的政策进行解读，并对部分改革探索成果进行总结。“无论是一网通办、一业一证、告知承诺，还是商事制度改革3.0版、跨省通办，改革的根本目的都是为了给企业群众提供更便捷、更高效、更精准的服务体验，都是致力于打造‘宽进、快办、严管、便民、公开’的审批服务模式。”该局相关负责人表示，未来，数字化、智能化水平将是推动“放管服”改革优化营商环境的关键动力，改革的成效也将通过互联网+更多地体现。
这7项政策分别为：《银川市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》《银川市全面推行企业开办“一网通办”实施方案》《银川市开展“一业一证”改革实施方案》《银川市全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》《银川市关于加快“市民云”数据信息集成系统平台建设 全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》《银川市进一步加强基层政务服务标准化建设实施方案》。
这些政策的推行将为企业和群众的生活带来哪些好处和变化？
降低企业开办门槛，开办时间缩至3小时内
通过升级企业开办“一网通办”和优化“一窗办理”，将员工参保登记、劳动合同备案、公积金开户缴存等纳入开办企业流程，同时加大住所与经营场所登记制改革力度，企业开办用时不超过3小时。
全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，实现“证照分离”改革全覆盖；将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，推行“一业一证”改革；推进食品小作坊、小食杂店、小餐饮店“三小”行业“准入即准营”，实行“三小”行业“多证合一”改革。
企业开办门槛虽然降低了，但是监管更加严格。银川市推行“宽进严管”，建立健全审管互动常态工作联动机制，加强审管互动衔接；健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管，创新包容审慎监管。
“自由进”“快捷出”新办企业零费用
申请人登陆“宁夏企业开办一网通办服务平台”，可根据提示完成企业名称自主申报和企业设立登记，完成在线填报和电子签名，申请材料齐全且符合法定形式的，经审批部门审核通过，就可以核发加载统一社会信用代码的营业执照。申请人还可以通过一网通办服务平台选择办理申领发票、印章刻制、员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户企业开办服务事项，提供企业开办“套餐”或“点餐”式服务，企业可根据自身需求自主选择全部或部分事项，对于未选的事项可以随时补办、增办。平台还为申请人提供企业设立登记、申领发票、公章刻制、参保登记、公积金业务办理进度查询功能，设立登记业务提供上传材料打印功能。
目前，银川市企业开办全程网办率为95%以上。“全程网办”“全程掌办”“全市通办”“跨省通办”“综合窗口”“服务专区”“一件事一次办”“秒批秒办”等系列改革，为市场主体提供了更为优质高效的服务。企业开办线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”结果，或免费“一次寄递”结果，实现开办企业“最多跑一趟”或“一趟都不跑”办理，最大限度简化办事环节，压缩办事时间，为企业开办提速增效。
新办企业“零费用”，全面铺开政银商事登记合作“就近办”。让企业退出更便捷、自由。企业注销登记“一网通办”。简易注销适用范围进一步扩大，注销公示时间压缩至20日。
企业实现“一证准营、一码亮证”，6月底前“一业一证”改革覆盖全市
为精准破解“准入不准营”的难题，解决企业跑路多、提交材料多、耗时长，才能具备开门经营条件的问题，《银川市开展“一业一证”改革实施方案》出台，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为“一业一证”，多张许可证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现“一证准营、一码亮证”。
第一批改革试点行业目录覆盖小餐馆、小便利店、书店、美容院、养生馆、培训机构、零售药店等40个群众企业创业热点业态。2021年3月底前，将公布“一业一证”改革试点行业目录，根据需求动态调整，6月底前实行网上办理全市覆盖。
据介绍，“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办。
申请人申请开办一家超市，过去需要跑辖区5个部门，提交43个材料，分别办理卫生许可证、食品经营许可证等8个许可证，所有的许可证办理完成至少需要将近2个月。通过“一业一证”改革，申请人只需到综合窗口提交一份材料，即可办理所有许可证，总计花费时长不会超过7个工作日。经预测，实施“一业一证”改革后，预计开办一家中型超市年增收5万元。
携手52个城市开展跨省通办，2022年前实现市县全部高频政务服务事项100%“跨省通办”
在银川市民大厅，已设立社保登记、不动产、公积金、商事登记、工程项目等类别“跨省通办”专窗8个，指导各县（市）区政务大厅设置“跨省通办”专窗6个。同时，积极对接全国各省省会城市、周边毗邻城市、沿海发达城市、闽宁合作城市、驻银川市有商协会的城市及杭州、宁波、温州等在银川经商办企业较多的城市发出共同推进跨省通办工作邀请函。现已与全国52个城市签订《政务服务事项跨省通办合作协议》，并于2020年11月25日发出了全区第一张“跨省通办”营业执照。
银川市审批服务管理局相关负责人介绍，2020年底，已实现第一批58项高频民生事项“跨省通办”。2021年底前，将再完成69项事项“跨省通办”。2022年前实现市县全部高频政务服务事项100%“跨省通办”。随后，将逐步在市县（市）区两级政务服务大厅设置标识统一的银川市“跨省通办”专窗，专窗一律采用“综合窗口”，让企业办事群众在一个窗口能办成跨省通办的所有事项。且承诺不管对方城市是否与银川市签订过协议，只要群众有需要，都可主动为其办理相关业务。
全面推行告知承诺制，今年6月底前，市本级1258项以及县（市）区6810项政务服务事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、生命财产安全等事项外，全面推行告知承诺制，大幅降低企业和群众制度性交易成本。监管部门针对告知承诺事项特点，制定了告知承诺事项核查监管办法，运用“双随机、一公开”监管、现场核查等方式，强化日常监管。信息主管部门将建立全市告知承诺制信用信息记录、归集、推送制度，并建立全市公民、法人和其他组织信用状况分类管理的数据库。一旦申请人存在承诺不实给社会公共利益和第三人利益造成损失及产生法律后果的，将依法承担相应的法律责任，其履行承诺情况也将全面纳入信用记录。（宁夏日报记者 徐佳敏）
