记者 向定杰、雷嘉兴、刘懿德
学生出行安全事关千家万户。日前，新华每日电讯记者在广西、内蒙古、贵州等地采访发现，一些城郊和农村学校附近“黑校车”泛滥，存在极大安全隐患。
相关部门多次开展整治，但收效甚微。受访人士建议，在进一步加大监管力度同时，还应疏堵结合，正视基层实际需求，积极鼓励因地制宜的解决方案，包括借助互联网等新手段来破解这一难题。
7座车塞了25个学生娃
广西壮族自治区都安瑶族自治县素有“石山王国”之称。寒假前，记者在当地东庙乡三力村三力小学采访发现，放学后，两辆五菱宏光“面包车”分别接走了10名和8名学生，超过核载人数。一辆仅有狭小乘坐空间的电动三轮车更是搭载了6个学生。
近年来当地农村路日益完善，但坡陡弯急、有的没有护栏，这些车辆在山间飞驰，安全风险不小。有学生家长反映，让孩子搭乘此类社会车辆实属无奈，因为住得较为偏远，没法天天接送。
类似情况也出现在贵州省贵阳市观山湖区的郊区。记者此前在朱昌镇石硐小学看到，下午放学时间，门口泥泞的路面上，车辆堵得水泄不通。一辆核载5人的五菱荣光小卡，挤了7个小学生，前排副驾驶就有2个。
期间，另一辆满是灰尘、连车牌都无法看清的面包车同样载满学生。其刚起步行驶一小段，车底就传出异响。记者一路跟随20多分钟，途中还发现，孩子们在车上嬉戏打闹，不仅乱按方向盘上的喇叭，有的还把头伸出窗外。
“黑校车”的危害已引起有关部门重视，很多地方通报了一些典型案例。据贵州省铜仁市警方发布的消息，去年当地查处一网约车驾驶员严重超载，原本限载7人的车乘坐26人，其中25人为在校小学生，最终这名司机被拘役五个月并处罚金五千元。
2019年观山湖区的相关部门也曾联合开展过打击“非法校车”整治行动。这次媒体报道后，当地迅速对涉事的两名司机做出了处罚。
正规校车开不起，黑车灵活遍地跑
记者调查发现，“黑校车”的滋生首先是因为学生乘车需求激增。近年来，随着农村“撤点并校”和“陪读风潮”兴起，学生上学距离变远，同时一些学校采取寄宿制，上学、放学时间更为集中，几千甚至上万学生爆发性、集中性的出行，让很多地方运力不足。
“比以往更严重，我敢说现在学生出行，百分之六七十以上要靠坐黑车。”曾在农村当了8年小学老师的贵州通村村科技发展有限公司董事长罗永安说。
他认为，供给端的短板加重了“黑校车”的盛行，“一是正规的校车标准太高，不切合偏远山区实际；二是正规客车站越搬越远，且只能按固定线路跑，学生转车很不方便。”
针对这种情况，罗永安的公司开发了农村版的“滴滴出行”，推出了学生定制班车服务，然而在一些地方推广时，尽管有关部门“一句你达不到校车标准就否决了”。
“正规校车经费消耗大、效果不明显。”广西都安县教育局副局长韦海说，目前全县仅有一辆在运营的正规校车，有的学生住在较为偏远的山区，校车线路难以覆盖。且校车由校方自负盈亏，有的学校经费不足，难以支持购置校车和运营维护。
内蒙古某旗公安局的一名民警表示，一些地方至今没有开通校车服务，特别是在北方地广人稀的地区，村屯分散，无法形成有效的校车运行路线，县乡的客运车辆无法与中小学生上下学时间相匹配，不能满足学生出行的多样化需要。加之当地也没有规范的社会机构提供此类接送学生的服务，群众只能选择让孩子乘坐“黑校车”。
多名交警、运管执法人员还反映，因人力有限、取证困难、部门联动不够等因素，也造成“黑校车”难以被全面监管。
都安县道路运输服务中心副主任韦锋等表示，一些学生、家长拒不配合，只说顺路捎带，一些黑车司机串通消息、逃避打击，执法人员往往扑空。都安县公安局交通管理大队综合中队中队长黄鹏等认为，交警部门人力有限，且主要忙于县城道路、国省道的交通管理，难以实现常态化打击和监管全覆盖。即使当场发现了，碍于不是多部门联合执法，震慑效果也有限。
借力互联网整合运力资源
受访人士表示，解决“黑校车问题”要靠政府主导、市场运作、管理规范解决，其中当务之急要从政策面推动，不能指望发个文件、贴一封告知信就能有所改观。
韦海等人建议，政府要加大对校车的资金投入，给予一些运营的优惠政策，从而增加校车数量，优化接送线路，在学生分散区域可以合理规划集中乘车点。
贵州某县的一位客运站站长说，由于山高坡陡、村寨分散，“高峰人找车、平时车找人”现象严重，农村客运基本挣不到钱，可加大油价补贴，鼓励班车多接学生。
罗永安表示，参考网约车思路，完全可以由政府选择具有运营经验和专业资质的平台来做学生出行，这样不仅可以用大数据分析学生乘车需求，实现智能调度，监管部门也能通过技术手段在后台进行全程监督，学生路途上的安全也得到了保障。“目前有两个难题，一是运政不愿给车子批营运牌照，二是教育局固守校车管理标准，怕担风险。”他说。
受访的基层干群表示，相关部门对学生乘车只有部分管理职责，比如交警只能对超速超载、车辆状况有管理权和处罚权，运管部门只负责客车营运管理和审批，教育局和学校则承担不准购买、租赁和组织学生乘坐“黑校车”之责。希望有关部门仔细摸排，有针对性地开展专项联合治理行动，增加有资质的运营车辆，疏堵结合，让孩子安全回家。
黄鹏等人建议，还可调动社会力量，建立健全举报奖励制度，引导家长和学生抵制乘坐“黑校车”。
