宁夏贫困地区要摆脱贫困，必须坚持以市场为导向，走一条企业合作、产业扶贫、项目带动、发展致富的路子。银川市永宁县闽宁镇，西夏区兴泾镇、镇北堡镇所走过的扶贫脱贫路径，就是一条产业脱贫、产业富民、产业强镇的好路子。
闽宁镇：综合创新型生态移民基地
闽宁镇移民包括吊庄移民、劳务移民、专项生态移民等多种类型，1997年和2018年是闽宁镇扶贫脱贫与发展进程中的两个重要节点，1997年之前只是一个普通吊庄移民基地，与其他实行农业安置的县外移民基地并无区别，1997年后成为生态移民示范镇。2018年，闽宁镇已经从贫困乡镇中出列。
其扶贫脱贫综合创新经验主要在于以下几点：
在培育特色优势产业增长极上创新。闽宁镇充分利用了贺兰山东麓的自然资源优势大力发展酿酒葡萄产业；闽宁镇肉牛养殖被纳入了我区现代农业发展整村推进示范项目，实行以奖代补支持政策；青岛“昌盛日电”太阳能科技公司在闽宁镇建立的光伏-农业复合产业，是将新型能源工业与设施高效农业加以组合的一种新业态，在设施农业大棚顶部安装太阳能发电板，棚内发展设施农业；利用特色种植养殖项目对移民群众的吸引力，推动移民发挥利用自身生产技能，能较快获得经济收益；龙头企业与移民在特色产业生产经营中结盟，贯彻了互利共赢原则，增强了发展动力。
在产镇融合和利用发展机遇上创新。这是闽宁镇当前的一个重要发展特征，核心内容是搞好镇区建设，追求全镇经济快速、强势发展，顺应了新型城镇化的大趋势。闽宁镇坚持镇村一体化布局和绿色发展，其行政村各是一个特色产业村，如肉牛养殖村、酿酒葡萄种植村、枸杞种植村、光伏发电村等。镇上建有这些专业村的加工企业和销售部门，镇和村同为产业载体，镇村相辅相成，不同生产经营环节互为依托，形成利益共同体，产业强镇则强，移民强镇则强。
在做大做强移民镇和做实产业上创新。产业强镇具有巩固扶贫脱贫成果、对接乡村振兴战略的意义。闽宁镇现已形成“两个较大”的发展态势：全镇人口规模已较大，从1991年的仅有8000人发展到现在的6.6万人，这种建镇、建村规模在宁夏是屈指可数的；已铺开较大产业摊底，有葡萄种植、加工和葡萄酒销售一体化发展模式的企业，还有草畜产业基地、枸杞基地、红树莓产业园等，充分解决移民就业。
兴泾镇：早期兴建的农业吊庄型移民基地
环境治理要与移民安置和产业发展同步进行。作为农业开发型移民安置区，大规模开荒造田势必先行。开荒造田由政府投资并组织实施，农田开垦出来后实行“民劳公助”，分给移民户来平整，发给移民一定补贴。移民初到安置区时，因缺乏灌溉农业种植技术，无法开展农业生产，广泛开展技能培训，才使得农业生产得以启动。针对开荒造田的土地存在生态环境脆弱和持续恶化问题，积极建设农田防护林，目前已初见成效。
为保障移民区生产和生活，水、电、路、通讯、电视等都要通。“五通”工程和配套设施建设投资数额巨大，由国家做出专项投资。修建村庄道路与平田整地一样，实行“民劳公助”，动员移民群众来完成。“五通”有利于加快移民基地建设，有利于移民群众出行和从事非农经营活动，也有利于外部商家进入移民基地从事经营活动。
移民搬迁安置不是一搬了之，对特困户的重点帮扶不可或缺。在同等政策扶持和经济援助下，仍有农田改造难易程度差异，移民自身素质和努力程度差异，家庭经济能力和人口负担差异等，有的能够较快摆脱贫困，有的却不能。因此，全面推进移民安置工作与重点帮扶结合起来，对于移民群众整体脱贫和移民经济均衡发展非常重要。
在后续发展上，兴泾镇有一些新尝试，一是建商业小镇。对镇区功能重新做出定位，力争成为一个具有综合商业功能的特色小镇，为此设立了“国际陆港小镇”建设项目；二是建肉牛产业链。要将肉牛养殖及其加工销售做大做强，成为银川市的肉食供应车间。三是建市民“菜篮子”。将温棚蔬菜生产做大做强，成为银川市民的“菜篮子”，形成产销一条龙，向市区各超市输送优质蔬菜；四是建立专业型劳务组织，积极抢占银川市劳务市场。
镇北堡镇：加快建设移民特色小镇的移民基地
遵循移民小镇自身建设规律。镇北堡镇与其他非移民小镇的最大区别在于“劳务移民”，其特色小镇建设必须围绕劳务移民做文章，追求劳务移民特色最大化。小镇建设有三个环节，即建镇、立业、育人，三者紧密联系。首先是建镇，包括公共设施、移民住房建设、文化建设。移民住房是按照现代城市社区建设的，标准较高，适宜移民居住生活，并设有移民基地发展史展室等。其次是立业，建立新型特色产业，已建立枸杞、酿酒葡萄产业、旅游服务业等，均与劳务移民经济和旅游业保持良好对接，具有生态立业特色。再次是育人，以人为核心，促使移民从普通农民向新市民、新产业工人转型。通过各种途径宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，激发人的脱贫致富和开拓进取精神，推动移民与移民、移民与当地原住居民、打工者与企业老板之间广泛展开交流交往和文化融合创新，创造安置区新文化，并加强社会治理。
发展民营经济构建实业劳务综合体。镇北堡镇目前的产业格局已初具一个实业劳务综合体的雏形，其实业即各种特色产业基地，其劳务即依托基地实业就业的劳务移民，二者相互依存，并开启了自己独特的发展道路。一是继续利用基地之外原来依托的产业解决移民就业；二是通过发展民营经济，实行自营或合营，增加新的就业岗位和机会；三是充分利用市场机制，发挥移民群众的积极性和主动性。这种模式有防范劳务移民就业风险的作用，也是对后续发展的部署，主要创业项目有旅游业配套服务，枸杞、温棚蔬菜种植、肉牛养殖等，得到了政策支持和专项创业基金的扶持。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。闽宁镇、兴泾镇、镇北堡镇是宁夏脱贫攻坚众多减贫案例的典型代表，虽然宁夏贫困县已全部摘帽、贫困人口已全部脱贫，但已脱贫地区产业基础还不牢靠、支撑条件还不厚实，脱贫群众持续稳定增收的基础还需进一步夯实。放眼“十四五”时期经济社会发展目标任务，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接着力点，用好脱贫攻坚经验，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业更强、农村更美、农民更富，也将面临各种风险和挑战。
（作者单位：宁夏大学王仲梅 王朝良）
