编者按
优化营商环境，保持市场竞争公平公正，是推进经济发展的必要条件。宁夏于近日印发《2022年全区持续优化营商环境工作要点》，列出80项任务清单，进一步转变政府职能，激发市场活力和社会创造力。本版稿件围绕优化营商环境、加快经济社会发展这个主题，着重反映我区各地各部门完善“放管服”改革政策、优化营商环境的经验做法，形成推进经济社会发展的强大工作合力。
银川连华科技发展有限公司生产车间。记者 徐佳敏 摄
银川：向亩产要效益 资源利用更集约
向亩产要效益，让资源利用更集约，是绿色发展、高质量发展的需要。
2019年，银川连华科技发展有限公司入驻苏银产业园，当年实现产值2000多万元，亩均产值过千万元。这是一家研发和生产水质监测仪器仪表的企业，2020年，公司实现销售收入3197万元，2021年达到5056万元，同比增长58%。正在建设的连华科技水质检（监）测设备、分析仪器及相关耗材、试剂生产线厂区项目二期建成达产后，公司年销售收入预计可超过1.1亿元，年缴税1100万元，提供就业岗位80个。
“园区在招商之初，就牢固树立‘以亩产论英雄’的思维导向，牢牢把握亩均投资强度相对较高、亩均产出相对较高，资源消耗低、环境影响低的‘两高两低’招商标准，既招商，又择商。”6月15日，苏银产业园管委会相关负责人告诉记者，园区规划边界距黄河最近约1公里，保护环境责任重大。园区从把控源头，严守项目环境准入关入手，细化招商项目准入条件，坚持专家咨询环评前置机制，采取最严格的环境保护管理要求，坚定不移走绿色发展道路。同时，把控重点，集约化利用水资源，建设污水处理厂改扩建工程、再生水回用工程等，现全部投入运营，逐步实现污水零排放、再生水100%利用目标，让“废水”变“活水”，有力推动园区经济与水资源环境承载能力的协调发展。
正在建设的奥能瑞拉钠盐新型储能全产业链项目，是落实国家“双碳”战略目标，围绕自治区、银川市新能源产业战略布局实施的带动地区能源转型升级的大项目。该项目总投资20亿元，一期建设年产2GWh钠盐电池智慧工厂，建成后预计年产值40亿—50亿元，上缴利税2亿元。西夏热电、隆基光伏、隆基硅、隆基乐叶、哈纳斯5家企业占银川经开区能源消费量的89.6%，全年规模以上工业企业电力能源消费量合计41亿千瓦时，同比增长16.73%；综合能源消费量121.94万吨标准煤，同比下降8.7%；万元产值能耗同比下降32%，“一增两降”，是银川经开区严把能耗“双控”取得的积极成效。
银川市树立“亩产论英雄”的导向，开展“标准地”供地模式，更加注重节约集约使用土地，最大限度利用好有限的土地资源，落实水资源税返还政策，扩大排污权交易主体基数。抓住国家新能源综合示范区建设有利契机，积极建设“绿电园区”。目前，该市正积极推进各园区“标准地”供地模式，以提高土地利用率、增加容积率。
“力争到2026年，通过完善和创新体制机制，使园区各类产业土地投资强度、亩均产出稳步提升，实现工业类园区用地产出强度年均增长8%以上的目标。”银川市政府相关负责人表示。（记者 徐佳敏）
徐治锋（右）巡回检查生产情况。记者 谢薇 见习记者 蔡蔻郁 摄
石嘴山：为企业发展提供金融支撑
6月16日，宁夏共宣环保科技有限责任公司董事长徐治锋在厂房里巡察。“老任，这段时间干得咋样？”“忙啊，不过忙点好、挣得多！”员工任锡功头戴红色安全帽，从负压清灰的工作中抬起头来，笑着回答道。
“多亏了那300万元的贷款。我们以9项专利为质押物，从中国银行石嘴山分行获得了300万元贷款。这批贷款为我们实施区内多家发电企业环保减排业务和新技术的应用提供了资金支持。目前这300万元已基本应用于生产中，预计能在年底取得200万元左右的收益。”徐治锋告诉记者。
“我们接下来还会继续加强与知识产权局、工信局、科技局沟通联系，对拥有自主知识产权、有贷款需求的企业逐户走访。对有发展潜力、科技成果转化效果较好的企业，提供知识产权等动产抵质押贷款。加大对科技型企业的信贷支持力度，进一步减费让利，让企业享受更多优惠。”中国银行石嘴山分行副行长杨海介绍，今年以来，该行将更多的时间放在走访企业，为企业提供更加便捷、个性化的金融新产品。
为了更好地实现以金融服务实体经济，破解企业融资难题，石嘴山市着力打通金融服务民营经济的“血脉”。截至4月末，全市“银税互动”贷款431户、3.36亿元，较年初分别增加46户、0.55亿元；信用贷款13.37亿元，较年初增加1.58亿元；新增“首贷户”119户、1.45亿元。
金融机构进一步加大减费让利力度，落实减费让利2054.5万元。同时，建立健全政银企对接机制，建立重点项目企业融资需求台账，开展“政银企”融资对接活动4场、启动“行长走厂长”金融助企惠企强企专项行动、“保险压舱‘石’”专项行动、创建“金融服务高新园区示范区”等活动，引导各银行保险机构积极对接企业金融需求，服务重点领域、重点项目、小微企业等，有效降低企业融资成本。1—4月，全市新增发放企业贷款48.19亿元，较去年同期增加8.83亿元；金融机构支持“9+3”重点特色产业贷款余额87.16亿元，较去年同期增加19.41亿元，政策落地效应显著。
近年来，石嘴山市各金融机构先后推出“小微快贷”“应收账款质押贷款”等17项余款98种线上线下融资产品，满足企业多元化融资需求。开展知识产权质押融资政策宣讲暨银企对接活动，拓宽企业融资途径，推动中国银行石嘴山分行、石嘴山农商行为4家企业发放800万元知识产权质押融资贷款。指导银行利用区块链技术发展供应链金融，石嘴山银行创新性引入云商服务平台，借助区块链技术，利用应收账款业务打造支持“专精特新”企业专项供应链产品“鼎e信”，已与企业签订5000万元授信协议。（记者 谢薇 见习记者 蔡蔻郁）
创新发展带动了产业链延伸，推进了经济高质量发展。记者 张国长 摄
吴忠：技术创新带动产业链延伸
“揭榜攻关项目，旨在实现安全硝化反应关键核心技术攻关和工业化应用，进一步提升企业的自主创新能力，使公司在本产业领域内居于领先地位。”6月20日，宁夏东吴农化股份有限公司负责人说。
高新技术的创新发展带动了产业链延伸，推进了企业高质量发展。2020年，该公司承担自治区工业和信息化厅揭榜攻关项目“安全硝化反应农药中间体超细硝基胍微反应器内合成的关键技术研究”。今年以来，该公司生产的超细硝基胍等新产品主要销往山东海利尔、德国拜耳和瑞士先正达等国内外知名农药企业，并且该公司又将产品拓展到汽车安全气囊等领域，预计2022年产销突破10亿元大关。
吴忠德悦纺织科技有限公司建有检测设施先进齐全、技术创新机制科学的新产品研发基地，具有较强的新产品自主研发能力，可满足高端客户对多种新型纤维纱线的生产研发需求。该公司研发的“差别化纤维纱线产品”填补了国内市场空白，被工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业。
近日，该公司获“30万锭差别化新型纤维纺织全流程数字化车间”授牌。据介绍，这一车间采用先进的环境与资源能源消耗控制系统、能效系统软件，实现了重点工序监控、温湿度自动控制、安全监控管理等功能的全过程控制，形成了快捷高效、节约友好型工业互联网体系。
“吴忠市紧紧围绕升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、壮大新兴产业、培育未来产业，以专精特新为路径，通过精准服务、示范引领、政策扶持，大力培育生产专业化、管理精细化、产品或服务特色化、发展方式新颖化的专精特新企业群体，精心打造一批‘小巨人’企业，不断提高发展质量和水平。”吴忠市工信局相关负责人说。
截至2021年底，吴忠市累计培育自治区“专精特新”中小企业119家，国家级专精特新“小巨人”企业7家，获得奖励资金5220万元。宁夏鼎辉科技有限公司氨法电锌熔铸系统自动化生产控制技术、宁夏东吴农化股份有限公司利用连续流反应器实现硝化反应与结晶技术认定为自治区产业创新重点任务揭榜攻关项目，分别获得奖补资金163万元、200万元。（记者 张国长）
“一对一”精准服务提高办事效率。记者 剡文鑫 摄
固原：审批“绿色通道”助降本增效
“宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理项目审批仅用两天就完成了。”6月14日，固原市审批服务管理局项目投资科科长王慧博说，项目申报审批实行帮代办，大大减少企业办事成本。
今年，固原市审批服务管理局建立健全重点建设项目审批“绿色通道”服务机制，对政府投资项目、重大招商引资项目设立审批服务专员帮办服务，进一步优化流程、简化环节、压缩时限，推动项目审批事项“最多跑一次”，确保重点建设项目早落地建设。
中国天楹股份有限公司是一家环保新能源上市公司，为有效缓解固原市城市生活垃圾填埋压力，实现城市生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，固原市采用招商引资、以竞争性谈判方式引进社会公益性项目。
为了促进项目落地，固原市审批服务管理局采取帮办代办、容缺后补、主动上门等措施，为工程建设项目提供业务咨询、政策引导、审批代办等全过程服务，使企业顺利获取营业执照，降低企业制度性交易成本。
主动对标对表上海、浙江、广东等省市，出台服务市场主体20条措施，细化重点项目落地要素保障任务，涉及评审、图审、踏勘、验收等事项均由一个部门牵头协同并联实施，形成职责共同体，一次性出具审批结果，给在固原发展的企业吃了“定心丸”。
与此同时，注重项目手续办理前的服务保障，发改、住建、自然资源、生态环境等行业部门联合对重点项目集中咨询会商，提前审核项目涉及的产业规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划、林业生态规划等，把项目审批面临的问题化解在前期准备和申报审批之前。
固原市审批服务管理局对重点项目实行“容缺受理+告知承诺”的审批新模式，变串联审批改为并联审批，最大限度提高审批效率。对既有建筑改造、城市更新等15类审批工程建设项目，分别确定审批事项、时限和流程，实行“定制审批”，实现一般房屋建筑和市政工程项目全流程审批60个工作日内完成。
截至目前，固原市累计完成市本级政府投资项目前期立项审批项目43个，占本年度政府投资计划项目总数的82.7%。（记者剡文鑫）
金融管理部门了解农业企业生产经营金融需求。记者 杨志挺 摄
中卫：“一企一策”助企纾困促发展
宁夏宁安彩印包装有限公司是中宁县重点企业，因新厂区投建、项目技改等方面增加投资，公司周转资金紧张。
面对企业难题，市县相关部门及时组织涉贷银行召开了多轮协调会，相关金融机构全力协作办理了抵押物置换，化解担保链风险，帮助企业达产，稳定了130人的就业问题，为中卫市防范化解担保链、担保圈风险提供经验。
“今年以来，中卫市全面梳理企业困难成因，制定加强金融服务实体经济发展政策，搭建‘政银企’协作平台，建立金融+联席会议制度，形成纾困工作合力，帮扶受疫情影响的困难企业融资13.89亿元，为企业复工复产送上金融‘及时雨’。”中卫市金融工作局相关负责人说。
据介绍，中卫市聚焦产业发展、企业上市、普惠金融、乡村振兴、促进消费等重点领域，研究出台“一揽子”惠企金融服务政策措施，为稳经济带来金融“活水”，推动金融服务实体经济扩量增速，增强了企业特别是民营企业的发展信心。截至今年4月末，中卫市各项贷款余额554.69亿元，同比增长6.25%，高于去年同期增速0.36个百分点。
该市成立工作专班，制定“一企一策”纾困方案，对症下药，精准施策。积极推广债权人委员会制度，对全市10家重点困难企业推动成立债权人委员会，针对有发展前景的困难企业，引导金融机构不抽贷、不断贷，联合稳贷及时为企业“止血”。针对企业担保抵押物缺乏、担保链制约等新增融资困难的企业，协调各债权银行置换抵押资产，将抵押的超值资产予以释放，进而引入新的融资机构增加企业流动资金。另外，帮助企业“牵线搭桥”，发挥战略投资人的资金、资源、技术等优势，盘活企业资产，重整商业模式，增强企业自身“造血”功能。
宁夏科豪陶瓷有限公司作为西北较大的建筑陶瓷生产企业之一，因遇到资金困难，纾困领导小组为企业量身定制了纾困方案。通过“政、银、企”三方共同努力，帮企业联合稳定了1.5亿元的贷款，同时引进战略投资人华融资产管理公司为企业注入资金8600万元，帮助企业转型升级，提升核心竞争力，实现企业稳岗就业600余人。（记者杨志挺）
答好优化营商环境这道“必答题”
自治区第十三次党代会提出，以“更实举措优化营商环境……建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境，打造西部最具吸引力竞争力的投资目的地”。这是我区以先行区建设为牵引，推动高质量发展实现新突破的重要举措之一。
今年以来，我区各地聚焦企业关切，持续实施优化营商环境行动，全力为经济社会高质量发展提供制度保障。如银川市树立“亩产论英雄”的导向，开展“标准地”供地模式，提高土地利用率、增加容积率；石嘴山市启动“行长走厂长”金融助企惠企强企等专项行动，有效降低企业融资成本；吴忠市以培育“小巨人”企业为目标，通过精准服务、示范引领、政策扶持，不断提高发展质量和水平；固原市建立健全重点建设项目审批“绿色通道”服务机制，确保重点建设项目早落地建设；中卫市搭建“政银企”协作平台，出台“一揽子”惠企金融服务政策措施，为稳经济带来金融“活水”……可以说，正是这一项项具体举措，一步步改善着我区各地的营商环境，从而为我区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区打下坚实基础。
制度保障有了，关键还是在落实。在我区各地营商环境持续优化的同时，也应当看到，一些地方还不同程度地存在问题，如个别部门依然存在手续繁琐、效率低下等办事难现象；有的部门存在随意执法现象，一些隐性壁垒不同程度存在；有的部门监管理念和管理模式落后，事中事后监管不够完善等。在区域竞争日趋激烈的现实背景下，不断优化营商环境，让创新创业更加活跃，就显得十分重要并且紧迫了。
梧桐树好，凤自来栖。良好的营商环境有利于激发各类市场主体活力。因此，优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有更好，没有最好。我区各地要持续在优化营商环境上下功夫，扎实建立起政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范的营商环境，不断降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，只有这样，市场主体的活力和社会创造力才能更充分地激发出来。（龚其云）
