2021年，银川市审批服务管理局将释放一揽子商事制度改革3.0版红利。就在商事制度改革3.0版如火如荼推进之时，备受关注的“一业一证”已经爬坡过坎取得了阶段性成果。随着银川市政务事项综合窗口受理平台上线运行，几十个经营业态将搭上信息高速通道，实现多个许可信息统一归集、一窗办理，彻底打破准营事项多套系统、多头跑路的枷锁。
全力破解准营事项数据烟囱
开超市、开餐馆、开理发店、开洗车行……种类繁多的经营业态在进入市场时需要依据行业规定办理相应的准营许可证。因为经营内容不同，不同的业态需要经过不同的行业主管部门许可方能从事市场经营活动。
“不同的业态需要向不同部门递交不同的资料，录入不同的系统，这就造成了资料重复提交、信息数据重复录入、办事人多头跑路的现状。”市审批服务管理局工商贸易科负责人柴育勃告诉记者，准营事项的串联申办不仅让企业投入了过多的经营成本，还产生了大量的行政成本。
以开家小超市为例，申办人需要办理公共场所卫生许可证、食品经营许可证、烟草专卖证、食品生产经营登记证等6个许可证。这6个许可证中，有4个许可证需要在三套不同的业务系统上申办录入，有两个许可证需要在线下办理。6个许可证的办理涉及最少3个职能部门，累计需要33个工作日。
“不同的许可事项有的要在自治区级单位办理，有的需要在市级办理，还有的需要在县区审批部门办理。申办人重复提交资料、往返跑路不说，审批数据也分散在不同的业务系统内，因为难以归集整合形成了数据烟囱、信息壁垒。”柴育勃从事商事服务多年，对由数据烟囱和信息壁垒引起的审批障碍感慨颇深。
商事制度改革3.0版开启后，“一业一证”改革作为重磅举措受到众多市场主体的关注。按照中央及自治区的“放管服”改革要求，银川将在商事服务领域实现综合许可证的办理。市审批服务管理局局长井胜告诉记者：“银川市有250多个准营证照，准入不准营的短板束缚了企业的自主创新能力。随着‘一业一证’改革的落地，银川将在商事服务领域全面推行办理综合许可证，多个许可证信息将统一归集在一个综合准营许可证上，如办理一个《药品经营许可证》就可以同时加载食品经营许可证、公共场所卫生许可证等多个证照的信息。各种经营业态经过缜密梳理后，将通过‘一业一证’改革逐渐破解准营证办理手续繁、杂、慢的问题。”
多个许可证信息归集于一体
在一次次与企业、专家的深入沟通中，“一业一证”改革方案修改了一次又一次，市审批服务管理局梳理了全市几十个业态的经营许可证办理清单。清单之内涉及许可证名称、业务系统名称、事项行使层级、承诺实现、申请材料等多个信息。
近日，银川市政务事项综合窗口受理平台已经上线试运行。该平台的上线试运行，为“一业一证”打开了信息高速通道，让250多个许可证的审批数据归集有了统一通道。有了这样的信息技术支撑，“一业一证”改革向“一窗受理、一网通办”又迈进了一步。
据统计，全市250多个许可证的办理需要在近19个审批系统内录入申办。
“需要打通系统，把原有的系统嵌入到银川市政务事项综合窗口受理平台上。”市审批服务管理局网络技术科负责人武振说道。武振是哈尔滨工业大学信息技术专业的高材生，他准备用“嵌入”来破解当下的数据烟囱、信息壁垒难题，“但是‘嵌入’并不是一项简单的技术活，这需要自上而下拧成一股绳才能完成。”
解决系统间的跳转和数据传输，统一数据传输的标准，协调内网和局域网的屏障……这些技术活背后，武振需要同时克服行政许可、数据安全、数据共享等诸多问题。为了克服这些难题，武振带着科室同事一遍一遍与区、市相关部门反复沟通，还要与系统开发公司反复沟通技术标准，这才能把分散在各个职能部门的多个审批系统嵌入到银川市政务事项综合窗口受理平台上。
银川市政务事项综合窗口受理平台自2020年12月开始设计研发，于今年1月21日上线试运行，刷新了商事制度改革3.0版的进度。
随着各个经营业态审批程序逐一厘清，“一业一证”改革借银川市政务事项综合窗口受理平台就可以完成“一窗受理、一网通办”。未来，审批人员将通过这一平台实现统一数据向多部门同步分发，省去重复录入，免去往返跑路，信息高速通道正为银川准营事项的极简申办开辟了一条康庄大道。
（记者 陈玲）
