加强外卖监管力度捍卫舌尖上的安全

编前语

近年来，互联网经济兴起，餐饮外卖行业进入飞速发展阶段。人们足不出户，动动手指，就能在网络、手机上通过外卖App订餐。针对餐饮外卖行业最为关键的食品安全问题，我区有关部门一直积极管理，大力推广网络订餐食品封签制度，确保外卖食品运送环节的安全；网络订餐第三方平台主动担起责任，严格执行对入网食品经营者的审查公示制度；网络订餐餐厅严把食材进货关，落实索证索票制度，保持食材新鲜安全；在网络订餐环节，创新引入“互联网+明厨亮灶”智慧监管，多管齐下，保障消费者舌尖安全。

“食安封签”为外卖加上“安心锁”

“外卖包装上的食安封签粘贴好后如果被撕毁，点餐的顾客就会一目了然。食安封签进一步保障了网络订餐最后一公里的食品安全。”4月2日，自治区市场监督管理厅餐饮食品安全监管处工作人员说，食安封签是加强网络订餐食品安全措施中的重要一环，得到了许多入网餐饮单位的认可和消费者的点赞。

为了加强配送环节的监管力度，让消费者吃得更加放心、安心，自治区市场监管厅积极探索网络订餐监管手段，自2019年3月开始联合美团、饿了么两家平台，在银川市试点开展网络订餐食品封签管理。截至目前，美团、饿了么分别免费提供了350万份、460万份封签投放使用，通过在外卖包装袋或餐盒加贴食品封签，有效防止发生运输途中配送人员或因其他原因引起的食品二次污染现象。消费者在接餐时通过查看封签完整性，有效保障自身权益不受侵害。

“我店送出的每一份外卖餐品外包装都贴有封签。”4月3日，在银川市金凤区西竹拌面大阅城店，店长徐娜告诉记者，饿了么平台大阅城片区市场经理会定期给店里送来该平台印制的食安封签，确保店里外卖餐品“一餐一封签”。

“饿了么在全区推行落实食安封签制度，通过平台印制与引导商户自购等多种方式相结合，推广使用封签。”饿了么平台银川市场负责人白玉说，今年，该平台计划印制30万份食安封签投入使用。占据宁夏市场较大份额的美团外卖也在积极推广食安封签，此举得到了越来越多餐饮企业的青睐和效仿。

“全区现有美团外卖、饿了么网络订餐第三方平台的分支机构2家，代理机构31家，自建网站4家，上线餐饮食品经营户1.3万余户，单日接单量12.1万余单，日均交易额360余万元。”自治区市场监督管理厅餐饮食品安全监管处工作人员介绍，我区市场监管部门督促网络订餐第三方平台落实平台主体责任，以加强对上线餐饮经营者的监管，推广网络订餐食品封签制度。

“通过近几年来持续不断监督和规范，美团外卖、饿了么两家平台银川分公司管理团队食品安全意识明显增强。”银川市市场监督管理局餐饮食品安全监管科科长丁明磊介绍，该局结合日常检查和消费者投诉举报热点问题，每年都会开展网络订餐的专项检查行动，并对外卖所使用的一次性餐盒质量进行抽样检测，未发现餐盒中添加有毒有害物质，消费者可以放心使用。

第三方平台严格自律不触红线

“作为第三方平台，我们注重从细节上落实平台主体责任，切实提高自身食品安全管理能力，不触碰安全红线。”饿了么平台银川市场负责人白玉说，饿了么严格执行对入网餐饮经营者的审查公示制度，规范其业务员对入网餐饮经营者的现场审核工作，拒绝无证、套证和无实体店的餐饮经营者上线，规范入网餐饮经营者的日常管理。

记者了解到，两家平台在与配送公司签订委托配送合同时，把食品安全作为重要内容进行明确，要求所有配送人员在取得有效健康合格证后方可从事配送业务。各配送站点均制定了配送餐箱消毒制度，每天组织配送人员使用酒精对餐箱进行消毒。两家平台均建立了消费投诉举报受理先行赔偿机制，有效保障了消费者的合法权益。在新冠肺炎疫情发生后，两家平台配合监管部门做好防控工作，推行“零接触”配送，丰富了群众居家隔离期间的餐食供应。

“最新实施的《电子商务法》要求互联网平台对商户信息予以公示，为落实要求，我们通过产品升级，努力提高信息公示的准确性和完整性。平台通过NAPOS系统向所有商家发送通知，提示商家及时公示员工健康证，将新增商户餐品原料信息设置为必填项。”白玉介绍，在商户入网资质审查和信息公示方面，饿了么制定了《平台开店申请审核标准及流程》，在原有市场人员自查、品控线下核查的基础上，引入第三方专业机构，对新增商户进行实地审核。同时，根据风险评估增加审核内容，将单纯的证照审核扩大为审核店堂、后厨食品卫生情况，力争通过线上、线下齐把关，从源头把控风险，防患于未然。对未及时公示健康证和餐品原料的商户采取扣除信用分、降排名等惩戒措施。为保障消费者的知情权和选择权，饿了么在App开屏页设置了《资质与规则》入口，将用户协议、服务协议、投诉举报办法等与消费者密切相关的信息予以公示，并提供下载。

“作为网络订餐第三方平台，美团严把商户资质审核关，严格落实信息公示要求，努力当好食品安全的守卫者。”美团事务总监杨建伟介绍，平台对所有入网经营者均进行资质审查，并通过及时比对排查，实现入网食品经营商户审核信息、许可信息、评价与投诉信息数据共享，通过定期无缝比对排查机制，确保入网经营者合规经营。美团外卖通过人工核查、大数据技术和Al人工智能核查、与权威证照数据库比对等方式，加强入网商户在网经营行为的抽查和监测，对商户资质和信息公示是否合规、是否存在违规发布商品和服务信息、是否遵守网络餐饮服务相关要求，是否存在其他违法违规及违反美团外卖平台相关规定的情况等进行抽查监测，不断提升入网商户在线经营的规范化水平。

美团外卖还建立线上食品安全示范专区，对“明厨亮灶”商户给予流量、打标等方面的扶持，激励引导推动网络餐饮服务提供者安装“明厨亮灶”设备。研发系列网络餐饮食品安全、合规管理培训课程，面向入网餐饮单位从业人员及配送人员，组织线上及线下培训。督促配送企业加强送餐人员食品安全管理，防控运输过程食品安全风险。

“互联网+明厨亮灶”创新监管新模式

就如何保障网络订餐餐厅安全卫生，自治区市场监督管理厅餐饮食品安全监管处工作人员介绍说：“网络订餐餐厅必须严把食材进货关，落实索证索票制度，保证食材新鲜安全，后厨卫生达标，从业人员持有健康证等。”

“我们加强对餐厅服务人员的培训教育，各项措施落实到位，确保食品安全，让消费者吃得放心。”银川市西夏区老木瓜搓面馆经理陈磊介绍，该店安装了摄像头，加强对后厨及大堂餐厅服务人员的监管。银川市市场监管局推行智慧监管时，老木瓜搓面馆对相关设备进行了升级，推进“明厨亮灶”建设。“我们对堂食和外卖同等对待，进货严格落实索证索票制度，保证食材新鲜安全。”陈磊说，该店厨师及餐厅服务人员必须持有健康证方能上岗，同时店内积极打造4D厨房，厨房用具按划分区域整齐摆放，食材做到荤素分开、生熟分开，规范后厨管理。通过设置内部管理微信群，将每天各门店后厨卫生清洁情况拍照上传，管理人员能够实时看到各店情况，可随时监督后厨卫生管控措施落实到位。

在银川市金凤区西竹拌面大阅城店，记者看到，该店在醒目位置设有餐饮食品安全监督公示栏，对食品经营许可证、营业执照及从业人员健康证等信息进行公示。店内餐食烹饪制作间有敞亮的玻璃窗，餐品加工制作过程全程可见。该店还对外卖餐品实行“一餐一封签”，确保外卖餐品“最后一公里”的食品安全。

采访中，宁夏市场监管部门、第三方服务平台均表示，确保网络订餐食品安全不能有半点松懈，应坚持包容审慎监管原则，在守住食品安全底线的前提下敢于创新，促进外卖餐饮平稳健康发展。充分发挥网络管理技术优势，推行“以网管网”的网络订餐监管新模式。鼓励入网餐饮经营主体实行“明厨亮灶”，探索在网络订餐环节引入“互联网+明厨亮灶”智慧监管。

近年来，银川市市场监管局积极推进“明厨亮灶”智慧监管平台建设，实现“明厨亮灶”实时视频在大数据中心展示；引导推动网络餐饮服务提供者安装“明厨亮灶”设备，便于消费者监督。饿了么以“互联网+明厨亮灶”智慧监管为基础，依托现有平台和技术优势，为线上商户开通“明厨亮灶”展示平台，鼓励引导商户将外卖食品制作过程直接嵌入饿了么平台商户页面并实现直播。美团在监管部门的要求下，协同商家实行“明厨亮灶”工程，目前正在紧密推进中，后期将实现消费者和监管部门可以通过手机等多终端实时查看商家厨灶情况。

订餐平台开通绿色通道处理食安投诉

在点外卖时，消费者如何选择餐厅？遇到食品安全、送餐延迟等问题该如何解决？自治区市场监督管理厅餐饮食品安全监管处工作人员提醒广大消费者，网络订餐时应选择证照齐全、评价信誉度高的商家。消费者线上订餐时，一定要注意查看入网餐饮经营者公示的信息，查看公示的信息是否真实准确，营业执照和食品经营许可证是否清晰、容易辨识。如果遇到食品安全、送餐延迟等问题，可联系订餐页面上的平台或商家电话，第一时间解决问题。

饿了么平台银川市场负责人白玉介绍，饿了么平台与上线的每一户商家都会签约食安险服务，平台对食品安全问题有不同程度的扣分处罚和永久关店处罚。消费者遇到食品安全问题，在订单页面填写食无忧理赔申请即可申请理赔。同时，市场监管12315投诉举报中心与饿了么建立绿色通道，及时处理12315投诉举报中心反馈的投诉举报和消费者维权信息，接受社会监督。

美团政府事务总监杨建伟介绍，美团平台建立了商户在线经营管理规范、违法行为及时制止及报告等系列管理制度，加强商户在网经营行为管理和监测，并依法对违规经营行为进行核实处理，维护网络订餐平台的交易秩序。美团建立并优化消费者食品安全投诉举报绿色通道，建立了专门客服机制，消费者可以通过在线App、消费者服务热线等渠道，及时反馈消费过程中遇到的食品安全问题。在接到消费者反映的网络订餐问题后，美团外卖将在第一时间给出解决方案，妥善解决问题。

集聚合力守护外卖食品安全

自治区市场监督管理厅在全区开展“随机查餐厅”活动，对餐饮服务单位进行随机抽查，压实餐饮服务提供者和网络餐饮第三方平台的主体责任，切实保障群众“舌尖上的安全”。截至目前，该活动邀请人大代表、政协委员、热心市民、学生家长等，检查餐饮单位2067家（次），检查网络订餐第三方平台32家（次），约谈责任人及网络订餐第三方平台负责人70人次，立案12起，没收问题食品142.5公斤，收缴罚没款6.833万元。

在“随机查餐厅”活动中，银川市确定了“文明餐桌”、网络外卖食品安全、“迎笑脸就餐、让消费满意”等主题；石嘴山市开展“眼见为实——直击烧烤店后厨”“网络订餐线上线下双抽查”主题活动；中卫市开展了“推行公勺公筷”“网络订餐线上线下双抽查”、规范餐饮服务操作行为等主题行动。各地都将网络订餐作为“随机查”的主要内容，重点检查网络订餐第三方平台入网资质审核情况、配送站点及配送过程中食品安全管理情况；实体餐厅线上线下信息是否一致，餐厅落实食品安全管理主体责任是否到位。

执法部门在检查中发现，网络订餐平台对委托配送公司及配送人员食品安全教育培训力度不够，从业人员食品安全意识需进一步提升；所检线下实体存在餐饮具消毒不规范，未设置专用垃圾桶等问题。市场监管部门执法人员督促其采取措施消除存在的不足和问题，加强餐饮食品安全管理。

“从食品安全检查情况看，外卖送餐存在一定安全隐患。”自治区市场监督管理厅相关负责人表示，市场监管部门将紧跟外卖行业的快速发展变化，进一步完善相关标准体系。与此同时，加大对地方标准、行业标准制定的力度，强化行业协会职能，提升行业自律水平，在执行过程中不断完善质量标准，形成完整的食品标准体系。

业内人士建议，各方应严格履行相关法律法规明确的责任。政府部门要做好外卖食品全过程全链条监管，既保障消费者权益，又避免“一放就乱、一管就死”；行业组织可探索总结各地有益的经验，适时出台团体标准；外卖和配送平台须落实资质审查、质量监督、消费者维权和专人专职管理等责任，规范入网商家经营活动；餐饮企业则要遵纪守法、诚信经营——只有形成社会共治合力，才能确保外卖食品的安全健康，为消费者“舌尖安全”提供保障。（记者陶涛秦磊）

银川市金凤区西竹拌面大阅城店工作人员给打包好的外卖餐品贴食品封签。