中新网长治12月25日电 题：“疙瘩”解在最基层 山西长子“一纵多横”多元化解乡村矛盾
作者 杨静 张月
“现在村民们矛盾纠纷日渐减少，村里治安逐渐变好，我们这些民间调解员就快要失业了。”25日，山西省长治市长子县丹朱镇同富村村民郜海珠向记者“抱怨”。为帮助村民解决矛盾纠纷，7年前郜海珠在当地创办丹乐民间调解所，现如今，随着长子县“一纵多横”多元调解机制的完善，他的生意逐渐“惨淡”。
长子县诉讼调解对接办公室王新文正在线上调解村民纠纷。长子县融媒体中心提供长子县农村人口多，历史遗留问题多，周边农村地区矛盾纠纷频发，该地一度被贴上“上访大县”标签。为摘掉这一尴尬标签，十年间，该县不断尝试、学习，逐渐形成“一纵多横”的多元调解机制。现在的长子县，群众诉求渠道畅通，矛盾能够及时有效化解，乡间邻里和谐有序。
“回想起当年的行为还有点脸红。”长子县居民常某说。2006年，他所在的企业改制后，单位房产被统一拍卖，因拒不腾房他被法院强制执行。为了“伸冤”，他爬到山西省高级人民法院里一棵树上，想以此极端方式威胁法官。
常张乡杜家庄村民事主任郭秀芳在村民家进行调解。长子县融媒体中心提供时任长子县委政法委书记的杨隽得知常某情况后，主动上门，摆法条、讲情理，帮其解开心里的“疙瘩”。考虑到常某住房困难的实际情况，县里还给他调整了两间住房。
2008年初，长子对全县矛盾问题进行大排查，并以此为契机，向各村矛盾纠纷发起“总攻”。2011年，长子县委县政府组织人员到浙江、山东等地观摩学习，寻求符合长子发展实际的新思路、新途径。
在随后的实践中，长子县逐渐形成“一纵多横”的多元调解机制，纵向建立健全县、乡、村三级联动的调解组织，全县建成由1个县调解中心、14个乡镇调解委员会、286个村调解委员会和2100余名网格员组成的三级管理体系。横向统筹行政、司法、民事和解、行业调解仲裁等多种调解方式。
岚水乡岚水村民事主任苏建国调解纷争。长子县融媒体中心提供“调解中心就是‘大脑中枢’，我们在这里建立预警、研判、联调、专家调解、特邀调解、智慧调解六大平台，实现了‘民事民管、企事企办、联调联动、全民参与’。”该县矛盾纠纷调解中心负责人何海清介绍，2019年9月，调解中心向长子县委县政府发出《关于“煤矿采空”舆情统计报告》的重大预警，涉及8家煤矿采空，造成8个乡镇50个行政村出现农田坍塌等现象。通过六大平台，调解中心将自然资源局、交通运输局等机关干部，相关乡镇、村干部和村民代表，煤矿企业代表召集在一起，经过多次协商、调解，达成赔偿方案。“一场矛盾隐患被化解在萌芽状态。”
何海清介绍，调解中心5人具有法律工作实践经验。目前，长子县286个行政村、6个社区都设立民事主任职位，负责民事调解工作。292名民事主任全部通过公开选聘产生。乡镇、行政村(社区)的调解员现实行双考核制度，并根据考核结果发放补助。
岚水乡岚水村民事主任苏建国的调解笔记。长子县融媒体中心提供提起多元调解机制，石哲镇西汉村村委会主任闫建光赞不绝口，“小到南瓜、豆角等蔬菜作物，大到电线、发动机，以前村里时有小偷小摸事件发生，现在村里风气向好，村民都忙着在蔬菜园区干活。”
“县里建立了较为健全的联动联调机制，许多矛盾纠纷在进入司法环节前就已被妥善化解。”长子县人民法院副院长韩宏伟切身感受到多元调解带来的变化。
2020年12月2日，中央农办、农业农村部在2019年推介首批20个乡村治理典型案例的基础上，面向全国推介第二批征集遴选34个典型案例，山西省长子县“多元调解带来乡村治理的‘四降两升’”案例位列其中。
在多元调解机制作用下，十年间，长子县民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降，人民群众满意度和对政府的信任度上升。数据显示，自2013年至2019年，长子县矛盾纠纷减少2001件，诉讼案件减少846件，社区矫正案件减少132件，信访案件减少52批178人次。(完)
