新一轮国企混改全面提速 多个配套文件近期将发布

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21世纪经济报道 高江虹

8月6日晚间,华泰证券公告其深化混合所有制改革试点总体方案获江苏发改委和江苏国资委批准,拟在完成定增的基础上改组董事会,适当引入新的战略股东代表担任公司董事。

此前,华泰证券通过定增,引入多家战略投资者,包括阿里巴巴、苏宁、安信证券、国有企业结构调整基金、北信瑞丰和阳光财险等。这意味着未来阿里巴巴、苏宁等公司代表或将进入华泰担任公司董事。8月7日,21世纪经济报道记者从接近海南铁路方面人士获悉,海南铁路混改项目7月在上海产权交易所挂牌交易后,接到大量咨询电话,有意投标者众多,为给众多投资人有充分的尽职调查时间,海南铁路混改项目拟延长信息披露时间至9月14日。

华泰证券与海南铁路均属于地方国资项目,多个可靠信源独家向21世纪经济报道记者证实,国有企业混改试点范围正在扩大,重心下移趋势也越发明显,在新近确定的第三批31家试点企业名单中有21家均是地方国企。相关人士透露,国有企业改革领导小组方面已有共识,下一步将以混改试点示范为引领,进一步发挥试点作用,以点带面,从整体上推动国企混合所有制改革,“预计年内会全面推进”。记者还了解到,为辅助混改推进,有关工资总额管理、员工持股、资产评估、土地、税收等相关配套政策正在落地。

形势驱动提速

2016年底召开的中央经济工作会议提出:国有企业混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。当时市场寄望2017年成为混改年,以混改带动整个国企改革。然而,除了少数混改试点项目在七大领域有所突破外,混改并没有真正形成更大的联动效应。

但当前的形势已经由不得国企改革仍像以往一样慢慢推进。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出,改革开放四十年,我国非国有资本实力获得巨大的发展,民间资金厚实,近几年国内没有足够多投资渠道,不少企业遂向外转移资金和资产,因此要留住国内资本,需要加快放开混合所有制改革,吸收社会资本参与混改。

另一方面,从国有资本控制力的角度考量,放开国有资本的绝对控股权,使不同资本之间形成相对制衡,更有利于完善国企治理结构,发挥治理机制的作用。

有鉴于此,有接近国务院国有企业改革领导小组的人士透露,今年年内将发力混合所有制改革。据悉,国务院有关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域开展混合所有制改革试点,目前第三批31家试点企业陆续推出,加上前两批的19家企业,至此已先后推出共三批50家试点。

上述消息人士向记者表示,从前两批试点来看,混改试点企业在突破体制、创新制度、聚焦新业态、开拓新领域等许多方面开展了卓有成效的探索尝试,在科学设置股权比例、建立健全有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,坚持战略协同优先导向、引入合适战略投资者,强化内部激励、实施员工持股等方面探索形成了一批好的经验做法。

“下一步,将以混改试点示范为引领,进一步发挥试点作用,以点带面,从整体上推动国企混合所有制改革。”上述消息人士告诉21世纪经济报道记者,有关部门表示一方面要研究扩大重要领域混改试点范围和业务领域,在行业准入、企业选取等各方面更有针对性,更切合实际需要。另一方面,从整体上全面推动国有企业混合所有制改革,相关配套工作同步推进。

21世纪经济报道记者从其他渠道获得证实,下半年的混改将会全面提速。第三批31家混改试点陆续展开,选取的是电力石油天然气等垄断行业领域率先进行混改试点,其余近期全部会获批准。

21世纪经济报道记者了解到,31家企业中有10家是央企,21家是地方国企,以部分省市为主。行业分布不仅限于原有的七大领域,而是突破至十几个行业,包括石油、天然气、能源、电力、军工、农业、交通、环境、铁路等等。

记者还了解到,第三批混改试点名单中以地方国企为主,如山东的中国重型汽车集团公司、浙江盐业集团有限公司、海南铁路有限公司等,央企层面此次未有新的央企集团混改出现,而都是一些央企的二级子公司或者三级子公司。但有消息人士向记者透露,事实上央企集团层面的混改也颇为热烈,已有数家央企报上来集团层面混改的方案。

有消息人士指出,这一轮混改试点引资对象将不仅仅局限于民营资本,也对外资等敞开大门。

多个配套文件近期将发布

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