多地启动摸底清查隐性债务 专家:对症下猛药整顿

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(原标题:多地启动摸底清查隐性债务 专家建议对症下猛药整顿)

多地启动摸底清查隐性债务

专家建议对症下猛药整顿

应坚决剔除不属于政府债务的隐形债务,防止隐形债务向政府转嫁

证券日报 记者 包兴安

有效防控地方政府债务风险是今年要打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容之一。《证券日报》记者获悉,近日,内蒙古自治区、重庆市、山东省、四川省等地 启动摸底清查隐性债务。接受记者采访的专家表示,我国地方隐形债务不好统计,必须采取一揽子措施有效处置隐形债务,让其逐步向显性化方向发展。

具体来看,内蒙古自治区主席布小林在1月24日召开的内蒙古十三届人大一次会议上称,要采取有力措施,解决政府债务率普遍较高的问题。此前,内蒙古自治 区阿拉善盟召开会议专题研究全盟政府债务化解工作,要求进一步加大工作力度,逐项梳理政府债务,全面摸清债务底数,明确债务主体、来源、用途及偿还期限、 时间等。

重庆市财政局、重庆市审计局日前联合召开全市政府性债务管理工作会议,安排部署政府性债务的清理核查填报,正式启动新一轮政府 债务风险防控工作。会议反复强调此次清理是最完整全覆盖的一次清理,必须要摸清底数,分析揭示风险点,并以此次清理的结果作为今后债务追责的依据,通过清 理自查构建全市政府性债务管理分布全景图。

1月19日,四川绵阳高新区召开政府隐性债务摸底调查工作会,专题安排部署高新区政府隐性债务摸底调查和清理工作。会议对政府隐性债务摸底调查工作进行详细解读,明确了摸底调查对象,时间安排及工作程序。

1月10日,山东省乳山市委书记周兵在全市经济工作会议上表示,“省里已经从本月1日开始,在全省系统清查各地政府隐性债务情况,我市也要成立专门工作班子,精心组织开展排查摸底工作,确保真实准确。”

据专家介绍,隐性债务是指个别地方政府通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。

“隐形债务不好统计,我国无论是发达地区,还是不发达地区,都不同程度存在隐形债务,如果把全国的地方隐形债务统计起来,现在还没有一个比较完整准确的 数字。”1月30日,吉林省财政科学研究所所长张依群在接受《证券日报》记者采访时表示,各地摸底地方隐形债务,这是在全国维护金融稳定、防范金融风险的 大背景下采取的重要措施,要让隐形债务逐步显性化,否则隐形债务在监管体系之外运行很容易出现问题和风险。所以隐形债务的逐步显性化是发展的必然。

财政部日前公布数据显示,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务103322亿元,专项债务61384亿元;政府债券147448亿元,非政府债券形式存量政府债务17258亿元。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦日前指出,2018年,要防范化解重大金融风险,特别是地方政府债务风险。地方债务“明债”尚属可控,隐形债务规模难以估计,有些地方已超过“明债”,风险因素积累并显露。

“个别地方政府通过多种方式违法违规或变相举债,形成的隐性债务风险不容忽视。”1月30日,民生证券研究院高级研究员朱振鑫在接受《证券日报》记者采访时表示,我国地方债务余额还未达到上限,地方债务风险总体可控。

值得注意的是,地方隐性债务风险主要集中在基层政府。去年12月25日,全国人大常委会委员李盛霖就表示,隐性债务集中在市和县两级。一些地方融资平台公司的相关债务是隐性债务的主体,部分隐性债务对应的资产变现能力不强。

张依群认为,地方隐形债务的成因有很多,关键看隐形债务里的带有政府性质的债务有多少。过去个别地方乱承诺、乱担保,甚至不排除在国家明令禁止后个别地方仍然违规承诺、担保举债,这是地方政府错误政绩观和地方利益、个人利益驱使的结果。

“此前财政部就发文清理过地方隐形债务,但是个别地方缺乏对政策的正确理解而漏报,这部分债务的本质还属于地方政府债务;同时,一部分隐形债务是通过地 方融资平台、企业、社会机构等其他方式形成的,另有一些隐形债务是地方政府出于发展建设需要形成或多年累积沉淀下来的。此外,还有些是比较难甄别、存在各 种利益关系债务。”张依群说。

刘世锦表示,最近几年,通过地方专项基金和产业投资基金,以及PPP等方式,形成了一些事实上需要地方政府承担偿还责任的债务。目前,一些风险因素已经显露,对此必须加以重视。

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